问：为什么要修订18号令？

　　答(da)：18号令施(shi)行(xing)后，对规范政府采购货物和服(fu)务(wu)招标投标行(xing)为发(fa)挥了(le)积极(ji)作用。但随(sui)着国(guo)家各项改革的不(bu)断深化，以及政府采购实践(jian)活动的不(bu)断发(fa)展(zhan)，需要对18号令适时进行(xing)完善。

　　一(yi)是贯彻党中(zhong)央、国务(wu)院(yuan)有关(guan)决(jue)策(ce)部署。党的(de)十八大以来，党中(zhong)央、国务(wu)院(yuan)作出(chu)了(le)一(yi)系(xi)(xi)列重大决(jue)策(ce)部署，政府(fu)和(he)(he)市场(chang)关(guan)系(xi)(xi)的(de)新定位(wei)、推(tui)进(jin)依法(fa)行政的(de)新任务(wu)、“十三五”发展的(de)新理念和(he)(he)放管服改(gai)革(ge)的(de)新举措，都对优化政府(fu)采购(gou)交易规(gui)则、加强(qiang)采购(gou)活动中(zhong)的(de)权力制(zhi)约、落实采购(gou)政策(ce)功(gong)能、完善政府(fu)采购(gou)监管机制(zhi)提出(chu)了(le)更高(gao)要求。作为规(gui)范政府(fu)采购(gou)货物和(he)(he)服务(wu)招标(biao)投标(biao)活动的(de)基(ji)础(chu)性部门(men)规(gui)章，18号(hao)令(ling)亟(ji)需进(jin)行修订。

　　二是(shi)适(shi)应政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)与发展需要(yao)。近年(nian)来，政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)围(wei)绕“推动政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购管(guan)理从(cong)程序导向型向结果(guo)导向型的(de)重大变革(ge)”的(de)思路，不断(duan)向纵(zong)深推进。针对(dui)社会(hui)反映较多(duo)的(de)突(tu)出问题，提出相应解决办法，进一步完善交易规(gui)则和(he)监管(guan)措施，有利于形成(cheng)公(gong)平竞(jing)争、规(gui)范管(guan)理和(he)结果(guo)导向的(de)制(zhi)度(du)体系。

　　三是(shi)落实政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)实施(shi)条(tiao)(tiao)例有(you)关(guan)规定。政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)实施(shi)条(tiao)(tiao)例施(shi)行(xing)以后，18号令(ling)关(guan)于招(zhao)标采(cai)购(gou)(gou)程序、评(ping)标方法(fa)(fa)、交易规则、信息(xi)公(gong)开(kai)等(deng)方面的规定已(yi)经(jing)滞后，需要进行(xing)修(xiu)改。同(tong)时，18号令(ling)作为配套的部门规章(zhang)，也需要对政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)实施(shi)条(tiao)(tiao)例的相(xiang)关(guan)规定进行(xing)细化补充。

　　问：本次修订突出了哪些重点？

　　答(da)：87号令(ling)共7章88条(tiao)，较18号令(ling)删(shan)除36条(tiao)，新增34条(tiao)，修订(ding)54条(tiao)。除总则和(he)(he)附则外(wai)，87号令(ling)按照政(zheng)府采购货物、服务操作(zuo)流程(cheng)，对招标(biao)(biao)、投标(biao)(biao)、开标(biao)(biao)评标(biao)(biao)、中标(biao)(biao)和(he)(he)合同以及(ji)法(fa)律责(ze)任(ren)等(deng)分(fen)章作(zuo)了规定，并重点围(wei)绕三方面内容进行修订(ding)：

　　一(yi)是明(ming)确采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)主(zhu)体责(ze)(ze)任(ren)，强化权责(ze)(ze)对等(deng)(deng)。政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动(dong)(dong)中，采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)履行主(zhu)体责(ze)(ze)任(ren)不严(yan)格与(yu)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)自(zi)主(zhu)权发(fa)挥(hui)不充(chong)分问(wen)题(ti)并存。为此，87号令在明(ming)确采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)在落实采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)政策、加(jia)(jia)强内部控制、编制采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需求(qiu)、公开采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)信息、开展履约(yue)验收等(deng)(deng)重点环节职责(ze)(ze)的同时，增加(jia)(jia)了(le)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)对采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动(dong)(dong)的参与(yu)度(du),合理扩大了(le)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)的采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)自(zi)主(zhu)权，进一(yi)步强化了(le)权责(ze)(ze)对等(deng)(deng)要求(qiu)。

　　二是坚持问题导向，完善(shan)监(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施。针对社会各界(jie)反映较多的意见建议(yi)，特别是国(guo)务院第五次(ci)廉政工作会议(yi)指出的价高质次(ci)、暗收回扣、效率低下等(deng)突(tu)出问题，87号令进一步完善(shan)制度(du)设计、规范采(cai)购(gou)行为(wei)，并重点从加强采(cai)购(gou)需求、履约验收管(guan)(guan)理，加强评(ping)审行为(wei)监(jian)督，提(ti)高政府采(cai)购(gou)透明度(du)，强化各方当事(shi)人的法(fa)律责任等(deng)方面提(ti)出了针对性的措(cuo)施。

　　三是落实(shi)放管服改革(ge)要(yao)求(qiu)，降(jiang)低制度(du)性交易成本(ben)。为推进(jin)(jin)政(zheng)府采购放管服改革(ge)，落实(shi)“减税降(jiang)费(fei)”、支持实(shi)体经济(ji)发展等政(zheng)策要(yao)求(qiu)，87号(hao)令提出了多项(xiang)具体措(cuo)施，进(jin)(jin)一步保障了供应(ying)商(shang)的合法权益，降(jiang)低了供应(ying)商(shang)参与(yu)投标的经济(ji)成本(ben)和时间成本(ben)。

　　问：针对政府采购中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下等问题，87号令规定了哪些具体举措？

　　答：政(zheng)府采购实践中，质次价高、恶性竞争(zheng)、效率低下等问(wen)题(ti)饱受社会(hui)诟病，87号令(ling)针(zhen)对(dui)这些(xie)突出问(wen)题(ti)从制度设计和(he)执行机制上规定了相关解决措施。

　　1.强化采购(gou)需求和履约验收(shou)管理(li)(li)，减少(shao)违规操作空(kong)间、保障采购(gou)质量。一是要求采购(gou)人(ren)(ren)进行市(shi)场调查(cha)，根据调查(cha)情况科学合理(li)(li)确定(ding)采购(gou)需求，并(bing)进行价格测(ce)算(suan)；二是详细规定(ding)了(le)采购(gou)需求应当(dang)包括的(de)(de)(de)内容；三是规定(ding)采购(gou)人(ren)(ren)经(jing)市(shi)场调查(cha)和价格测(ce)算(suan)后，可(ke)(ke)以(yi)在(zai)预算(suan)内合理(li)(li)设定(ding)最高限价；四(si)是进一步明确了(le)采购(gou)合同应当(dang)具备(bei)的(de)(de)(de)内容；五是规定(ding)采购(gou)人(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)邀请参加本(ben)项目(mu)的(de)(de)(de)其他投(tou)标人(ren)(ren)或者第三方机构参与验收(shou)；六是要求采购(gou)人(ren)(ren)加强对中标人(ren)(ren)的(de)(de)(de)履约管理(li)(li)，在(zai)供应商(shang)出现违约行为时，应当(dang)及时处理(li)(li)并(bing)依法追究供应商(shang)的(de)(de)(de)违约责任。

　　2.完(wan)善公(gong)(gong)平交易规(gui)(gui)则，提高透明(ming)度和公(gong)(gong)正性，禁止(zhi)暗收回扣。一(yi)是(shi)增加(jia)了(le)(le)(le)对采(cai)购(gou)(gou)人(ren)、采(cai)购(gou)(gou)代理机构设(she)置投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)资(zi)格要求的(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)；规(gui)(gui)定(ding)对于提供同(tong)品(pin)牌产品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，只认定(ding)一(yi)家参加(jia)评标(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)只有一(yi)家投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)有中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)资(zi)格。二是(shi)规(gui)(gui)定(ding)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)能证明(ming)其报(bao)价合理性的(de)(de)(de)(de)(de)，评标(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)员(yuan)会(hui)应当将其作为(wei)无效投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)处理；列举了(le)(le)(le)视为(wei)投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)串(chuan)通投(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)六(liu)种情形；规(gui)(gui)定(ding)了(le)(le)(le)评标(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)员(yuan)会(hui)及其成员(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)禁止(zhi)性行为(wei)。三(san)是(shi)进一(yi)步细化了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)结果(guo)公(gong)(gong)告的(de)(de)(de)(de)(de)内(nei)容，明(ming)确(que)了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)(biao)(biao)公(gong)(gong)告期(qi)限。四是(shi)规(gui)(gui)定(ding)采(cai)购(gou)(gou)人(ren)应当加(jia)强本(ben)单位政府采(cai)购(gou)(gou)招标(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)动内(nei)控管理，不(bu)得向供应商(shang)索要或(huo)(huo)者接受(shou)其给予的(de)(de)(de)(de)(de)赠品(pin)、回扣或(huo)(huo)者与采(cai)购(gou)(gou)无关(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)其他商(shang)品(pin)、服务。

　　3.完(wan)善(shan)招标(biao)(biao)采(cai)(cai)购(gou)程序，着力提(ti)(ti)高采(cai)(cai)购(gou)效率。补充(chong)了(le)(le)公(gong)开招标(biao)(biao)公(gong)告(gao)、资格预审公(gong)告(gao)、招标(biao)(biao)文件(jian)、资格预审文件(jian)的(de)内容(rong)；增加了(le)(le)提(ti)(ti)供招标(biao)(biao)文件(jian)、资格预审文件(jian)的(de)期(qi)限，以及投(tou)标(biao)(biao)有(you)效期(qi)的(de)规(gui)(gui)定；明确了(le)(le)采(cai)(cai)购(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机构在组织评标(biao)(biao)工作中的(de)职(zhi)责；规(gui)(gui)范(fan)了(le)(le)综(zong)合评分(fen)(fen)法的(de)评审因(yin)素(su)及分(fen)(fen)值设置要求。同时，在保障采(cai)(cai)购(gou)活动(dong)合法进行的(de)前提(ti)(ti)下(xia)，允许在采(cai)(cai)购(gou)活动(dong)中及时纠正分(fen)(fen)值汇总计算(suan)错(cuo)误(wu)等操作性问题，避免因(yin)微(wei)小错(cuo)误(wu)“推倒(dao)重(zhong)来(lai)”。

　　当然(ran)，政(zheng)(zheng)府采(cai)购活(huo)动中存在的一些“乱象”，既有(you)政(zheng)(zheng)府采(cai)购制度本身设计不够科学合理(li)、执行不规范(fan)和监督(du)不到(dao)位(wei)的问题(ti)，也有(you)外部(bu)市(shi)场环(huan)境不完善(shan)、社会信用(yong)体(ti)系(xi)不健全的问题(ti)，还需要社会各界共同努力解决。

　　问：87号令在落实放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的举措？

　　答：落实放管(guan)服改革(ge)要(yao)求、降(jiang)低制(zhi)度性(xing)交易成(cheng)本，是(shi)本次(ci)修订的(de)(de)(de)重(zhong)点之一。87号令具体从以下几(ji)方面进行了创新和完善：一是(shi)保(bao)(bao)障供(gong)(gong)应(ying)(ying)商平等参与权(quan)。规定招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)、投标(biao)(biao)(biao)邀(yao)请(qing)书应(ying)(ying)当(dang)(dang)向所(suo)有(you)通(tong)过(guo)资(zi)格预(yu)(yu)审或(huo)受邀(yao)请(qing)的(de)(de)(de)供(gong)(gong)应(ying)(ying)商提(ti)供(gong)(gong)；组织现场(chang)考(kao)察或(huo)者(zhe)召开答疑会的(de)(de)(de)，应(ying)(ying)当(dang)(dang)通(tong)知所(suo)有(you)投标(biao)(biao)(biao)人。二是(shi)保(bao)(bao)障供(gong)(gong)应(ying)(ying)商知情权(quan)。对中标(biao)(biao)(biao)结(jie)果(guo)公告(gao)(gao)进行细化，要(yao)求采购(gou)(gou)(gou)人或(huo)者(zhe)采购(gou)(gou)(gou)代理机构应(ying)(ying)当(dang)(dang)告(gao)(gao)知未(wei)(wei)通(tong)过(guo)资(zi)格审查(cha)的(de)(de)(de)投标(biao)(biao)(biao)人本人其未(wei)(wei)通(tong)过(guo)的(de)(de)(de)原(yuan)因；采用综合评分(fen)(fen)法(fa)评审的(de)(de)(de)，还应(ying)(ying)当(dang)(dang)告(gao)(gao)知未(wei)(wei)中标(biao)(biao)(biao)人本人的(de)(de)(de)评审得分(fen)(fen)与排序。三是(shi)降(jiang)低供(gong)(gong)应(ying)(ying)商投标(biao)(biao)(biao)成(cheng)本、提(ti)高投标(biao)(biao)(biao)便利(li)度。明确(que)规定除(chu)特殊情况(kuang)外采购(gou)(gou)(gou)人不得要(yao)求投标(biao)(biao)(biao)人提(ti)供(gong)(gong)样品，确(que)需提(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)应(ying)(ying)当(dang)(dang)在(zai)采购(gou)(gou)(gou)活动结(jie)束(shu)后及时(shi)退(tui)还；招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)售价(jia)应(ying)(ying)当(dang)(dang)按照弥补成(cheng)本的(de)(de)(de)原(yuan)则确(que)定、不得以营利(li)为目的(de)(de)(de)，资(zi)格预(yu)(yu)审文(wen)(wen)件(jian)(jian)应(ying)(ying)当(dang)(dang)免(mian)费(fei)提(ti)供(gong)(gong)；要(yao)求采购(gou)(gou)(gou)单位按期退(tui)还投标(biao)(biao)(biao)保(bao)(bao)证金，终(zhong)止招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)应(ying)(ying)当(dang)(dang)退(tui)还招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)费(fei)用；允许投标(biao)(biao)(biao)人在(zai)投标(biao)(biao)(biao)截止时(shi)间前补正投标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)，在(zai)评审期间根据评标(biao)(biao)(biao)委(wei)员会要(yao)求作出(chu)澄清和修正。

　　问：87号令在强化采购活动各方法律责任方面作了哪些规定？

　　答(da)：放管结合(he)(he)并重推(tui)进，明(ming)规(gui)(gui)(gui)(gui)矩于前、寓严管于中、施(shi)重惩于后(hou)，既(ji)是(shi)落实“放管服”改(gai)革的重要任(ren)务，也是(shi)推(tui)进政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)制度改(gai)革的基本遵循。为(wei)此，87号令根据政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)法(fa)及(ji)其实施(shi)条例(li)的有关规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，对(dui)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)各方的法(fa)律(lv)责(ze)任(ren)进一步作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)(le)(le)明(ming)确细化(hua)和(he)补充完(wan)善(shan)：一是(shi)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)对(dui)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)监管部(bu)门及(ji)其工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人员(yuan)(yuan)懒(lan)政(zheng)怠(dai)政(zheng)、滥用职权、玩忽职守、徇(xun)私舞弊等(deng)(deng)违(wei)法(fa)违(wei)纪行(xing)为(wei)的处(chu)(chu)理(li)；二是(shi)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)采(cai)购(gou)(gou)(gou)人未(wei)(wei)按规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)编制采(cai)购(gou)(gou)(gou)需求、向(xiang)供应商索(suo)要或接受(shou)赠品回扣、未(wei)(wei)在规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)时间内确定(ding)(ding)中标(biao)人、向(xiang)中标(biao)人提(ti)出不(bu)合(he)(he)理(li)要求作(zuo)(zuo)(zuo)为(wei)签订合(he)(he)同条件等(deng)(deng)违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)为(wei)的法(fa)律(lv)责(ze)任(ren)；三是(shi)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)采(cai)购(gou)(gou)(gou)单(dan)位未(wei)(wei)按照(zhao)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)进行(xing)资格审查、擅自终(zhong)止招投标(biao)活动(dong)、未(wei)(wei)按照(zhao)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)进行(xing)开标(biao)和(he)组织评(ping)标(biao)、未(wei)(wei)按照(zhao)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)退(tui)还(hai)投标(biao)保证金等(deng)(deng)违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)为(wei)的处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)罚(fa)措(cuo)施(shi)；四(si)是(shi)规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)评(ping)标(biao)委员(yuan)(yuan)会成员(yuan)(yuan)违(wei)规(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)为(wei)的处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)罚(fa)措(cuo)施(shi)。

　　问：87号令于2017年10月1日起开始施行，财政部打算如何贯彻和执行？

　　答(da)：为贯彻落实好87号(hao)令，下(xia)一步(bu)，我(wo)们将积极做好以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)：一是(shi)广泛开(kai)展宣(xuan)传(chuan)工(gong)作(zuo)。通过财政(zheng)(zheng)(zheng)部门户(hu)网站、中(zhong)国财经(jing)报(bao)、中(zhong)国政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)购报(bao)等媒体，对87号(hao)令进行广泛宣(xuan)传(chuan)，主动答(da)疑(yi)释(shi)惑，回应各方(fang)关(guan)切。二(er)是(shi)全力做好培(pei)训(xun)工(gong)作(zuo)。编写解读材料(liao)，举办(ban)培(pei)训(xun)班，对中(zhong)央单位和(he)地方(fang)财政(zheng)(zheng)(zheng)部门进行专项培(pei)训(xun)，就此次修订的(de)重(zhong)点(dian)内容进行详细讲解和(he)说明，帮助准确理解和(he)把握87号(hao)令的(de)内容和(he)要求。三是(shi)抓紧出台配(pei)(pei)套(tao)政(zheng)(zheng)(zheng)策制度(du)。完善相(xiang)关(guan)配(pei)(pei)套(tao)制度(du)，包(bao)括政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)购工(gong)作(zuo)规程(cheng)、代理机构(gou)管(guan)理、评审专家(jia)管(guan)理、政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)购活(huo)动内部控制管(guan)理等一系(xi)列配(pei)(pei)套(tao)的(de)制度(du)办(ban)法。