为(wei)进一步规(gui)范政府(fu)(fu)采购(gou)质疑和(he)投诉(su)行(xing)为(wei)，保(bao)护(hu)参加政府(fu)(fu)采购(gou)活动当事人的合法权益，财(cai)政部对《政府(fu)(fu)采购(gou)供应商投诉(su)处理办(ban)法》（财(cai)政部令(ling)第20号，以下简称(cheng)20号令(ling)）进行(xing)了(le)(le)修(xiu)(xiu)订(ding)，修(xiu)(xiu)改了(le)(le)规(gui)章名称(cheng)，公布了(le)(le)《政府(fu)(fu)采购(gou)质疑和(he)投诉(su)办(ban)法》（财(cai)政部令(ling)第94号，以下简称(cheng)《办(ban)法》），自2018年3月1日起施行(xing)。近日，财(cai)政部有关负责人就相关问题接受了(le)(le)记者的采访(fang)。
问：请介(jie)绍一下此次《办法》出台的(de)背景。
答：政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)自2003年1月(yue)1日起(qi)施行(xing)(xing)(xing)以(yi)来，逐步形成了(le)以(yi)政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)及其实(shi)施条例为(wei)(wei)统领，以(yi)若(ruo)干部门规章为(wei)(wei)依托的(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)律体系(xi)。20号令自2004年颁布施行(xing)(xing)(xing)以(yi)来，有效防止和(he)(he)纠(jiu)正了(le)政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)不(bu)当和(he)(he)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)，保(bao)护了(le)政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)当事(shi)人的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)权(quan)益，取得了(le)良(liang)好效果。但随着经济(ji)社会的(de)(de)(de)发展(zhan)以(yi)及政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)制度改革的(de)(de)(de)深入，20号令已不(bu)完全(quan)适应现行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)规及实(shi)际(ji)监管(guan)的(de)(de)(de)需要。为(wei)(wei)了(le)落(luo)实(shi)党的(de)(de)(de)十(shi)九大报告中关(guan)于(yu)坚(jian)持全(quan)面依法(fa)(fa)(fa)治国的(de)(de)(de)要求(qiu)，优(you)化政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)监管(guan)救济(ji)措(cuo)施，推动政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)管(guan)理从(cong)“重审批、轻(qing)监管(guan)”向“加强事(shi)中事(shi)后监管(guan)”转变，进(jin)一(yi)步维护供应商合法(fa)(fa)(fa)权(quan)益和(he)(he)公平(ping)公正的(de)(de)(de)市场秩序，保(bao)证市场活力的(de)(de)(de)持续释放，我部组织力量对(dui)20号令进(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)修订，着力构建阳光政(zheng)府、透明财政(zheng)。
问：本(ben)次修订突出了哪些(xie)重点？
答：《办法》共6章45条，较20号(hao)令新(xin)增14条，删除1条，修(xiu)订29条。修(xiu)订的主(zhu)要内容包括：
一(yi)是修(xiu)改规(gui)章名称(cheng)并增(zeng)设专(zhuan)章对(dui)(dui)质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)程序予以规(gui)定。《办法》对(dui)(dui)规(gui)章名称(cheng)作了(le)修(xiu)改，增(zeng)加(jia)了(le)“质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)提(ti)出与答(da)(da)复”一(yi)章，对(dui)(dui)质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)供(gong)应商(shang)的(de)资格、质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)函和(he)质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)答(da)(da)复应当包括的(de)内容、质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)的(de)处理期限(xian)、处理方式(shi)等相关方面进行(xing)了(le)规(gui)范，并针对(dui)(dui)实践中采购人(ren)、采购代理机构拒(ju)收供(gong)应商(shang)在法定质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)期内发出的(de)质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)函、不依法答(da)(da)复质(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)等问(wen)题，明(ming)确了(le)相应的(de)法律责任(ren)。
二是对政(zheng)府采购(gou)(gou)法及条例的(de)有关(guan)规(gui)定(ding)进(jin)行补充细(xi)化。《办法》明确了(le)(le)采购(gou)(gou)代理(li)机构(gou)应(ying)(ying)(ying)当(dang)(dang)在委托授权范围(wei)内进(jin)行质(zhi)疑(yi)答(da)复(fu)；规(gui)定(ding)以(yi)(yi)联(lian)合(he)(he)体形式参加政(zheng)府采购(gou)(gou)活动的(de)，其(qi)投(tou)诉(su)(su)(su)应(ying)(ying)(ying)当(dang)(dang)由组(zu)成(cheng)联(lian)合(he)(he)体的(de)所有供(gong)应(ying)(ying)(ying)商共同(tong)提(ti)出；规(gui)定(ding)供(gong)应(ying)(ying)(ying)商对评(ping)审过程、中标或者(zhe)成(cheng)交结果提(ti)出质(zhi)疑(yi)的(de)，采购(gou)(gou)人、采购(gou)(gou)代理(li)机构(gou)可以(yi)(yi)组(zu)织原评(ping)审委员会协助答(da)复(fu)质(zhi)疑(yi)；完善了(le)(le)投(tou)诉(su)(su)(su)书应(ying)(ying)(ying)当(dang)(dang)包括的(de)内容，以(yi)(yi)及投(tou)诉(su)(su)(su)书内容不符合(he)(he)规(gui)定(ding)时(shi)财政(zheng)部(bu)门的(de)处(chu)理(li)方式；补充规(gui)定(ding)了(le)(le)财政(zheng)部(bu)门组(zu)织质(zhi)证的(de)相(xiang)关(guan)要求，投(tou)诉(su)(su)(su)人及被投(tou)诉(su)(su)(su)人未(wei)按规(gui)定(ding)提(ti)供(gong)相(xiang)关(guan)证据材料(liao)的(de)后果，财政(zheng)部(bu)门应(ying)(ying)(ying)当(dang)(dang)驳(bo)回投(tou)诉(su)(su)(su)的(de)情形；细(xi)化了(le)(le)不计入投(tou)诉(su)(su)(su)处(chu)理(li)期限的(de)检验、检测、鉴定(ding)、专家(jia)评(ping)审以(yi)(yi)及需(xu)要投(tou)诉(su)(su)(su)人补正材料(liao)所需(xu)时(shi)间(jian)，以(yi)(yi)及投(tou)诉(su)(su)(su)事(shi)项属实(shi)情况下财政(zheng)部(bu)门的(de)处(chu)理(li)方式等(deng)。
三是进一(yi)步强化公(gong)开透(tou)明，提高采购(gou)效(xiao)率，保(bao)障公(gong)平公(gong)正(zheng)。《办(ban)法(fa)(fa)》规定财政(zheng)部门应(ying)当在(zai)指定的(de)(de)政(zheng)府采购(gou)信息发布媒体公(gong)布受理投诉(su)的(de)(de)联系(xi)人、联系(xi)电话(hua)和通讯地址等(deng)信息，进一(yi)步提高透(tou)明度、优化服务；对(dui)于供应(ying)商(shang)(shang)针对(dui)同一(yi)采购(gou)程(cheng)序(xu)环节提出的(de)(de)质疑进行(xing)了(le)(le)适当规范，以(yi)(yi)提高采购(gou)效(xiao)率和行(xing)政(zheng)效(xiao)能(neng)；明确潜在(zai)供应(ying)商(shang)(shang)已依(yi)法(fa)(fa)获取其可质疑的(de)(de)采购(gou)文件的(de)(de)，可以(yi)(yi)对(dui)该文件提出质疑；对(dui)投诉(su)书内容不符(fu)合要(yao)求的(de)(de)增(zeng)加了(le)(le)补正(zheng)期限的(de)(de)规定，以(yi)(yi)充分维护(hu)供应(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)合法(fa)(fa)权益。
四(si)是明确了(le)(le)财政(zheng)(zheng)部门(men)(men)的(de)(de)相关(guan)权(quan)责。针对财政(zheng)(zheng)部门(men)(men)相关(guan)权(quan)责不明确的(de)(de)问题，《办法》明确了(le)(le)经调查发现投(tou)(tou)诉(su)(su)不符合法定受(shou)理条件(jian)的(de)(de)，财政(zheng)(zheng)部门(men)(men)应(ying)当驳回投(tou)(tou)诉(su)(su)。20号令(ling)规定财政(zheng)(zheng)部门(men)(men)对“投(tou)(tou)诉(su)(su)不属于本部门(men)(men)管(guan)辖(xia)(xia)的(de)(de)，转送(song)有管(guan)辖(xia)(xia)权(quan)的(de)(de)部门(men)(men)”，《办法》将其(qi)修(xiu)改为“应(ying)当在3个工作日(ri)内(nei)书面告知投(tou)(tou)诉(su)(su)人(ren)向(xiang)有管(guan)辖(xia)(xia)权(quan)的(de)(de)部门(men)(men)提起投(tou)(tou)诉(su)(su)”。
五(wu)是将(jiang)(jiang)实(shi)(shi)践中(zhong)行之有效(xiao)的做法纳(na)入《办法》范围(wei)。我部(bu)2012年针对实(shi)(shi)际问题(ti)先后(hou)做出规定(ding)：跨区域联(lian)合采购项目(mu)中(zhong)，多个财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)均收到(dao)(dao)投诉(su)时，预算级(ji)(ji)次(ci)不同的由级(ji)(ji)次(ci)最高的财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)处(chu)理；预算级(ji)(ji)次(ci)相(xiang)同的，由最先收到(dao)(dao)投诉(su)的财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)处(chu)理；质(zhi)疑答复导(dao)致中(zhong)标或成(cheng)交结果改变的，采购人(ren)或采购代理机(ji)构应(ying)当将(jiang)(jiang)相(xiang)关情况报财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)备案。从实(shi)(shi)践情况看，效(xiao)果比较好，《办法》吸(xi)纳(na)了该内容。
六是参(can)照(zhao)现行(xing)法(fa)律及(ji)司(si)法(fa)解释，进行(xing)技术(shu)性完善(shan)。20号令未明确(que)规(gui)定(ding)涉外(wai)和涉港澳(ao)台(tai)(tai)证(zheng)据以及(ji)期间计算等问题(ti)，实践(jian)中各地方做法(fa)也(ye)不一致。《办法(fa)》参(can)照(zhao)《最高人民法(fa)院关于行(xing)政诉讼(song)(song)证(zheng)据的若干规(gui)定(ding)》，对(dui)涉外(wai)和涉港澳(ao)台(tai)(tai)证(zheng)据要求进行(xing)了规(gui)范；参(can)照(zhao)民事诉讼(song)(song)法(fa)，对(dui)期间计算作了明确(que)规(gui)定(ding)。
问：《办法》在(zai)进一步促进采购人(ren)依法采购方面规定了哪(na)些具体举措？
答(da)：采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)和采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)(li)(li)机(ji)构是政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动(dong)的(de)组织(zhi)实施者，其(qi)行(xing)(xing)为规范(fan)(fan)程度直接影(ying)响(xiang)了整个政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活(huo)动(dong)的(de)规范(fan)(fan)化水平。《办法》对质(zhi)疑的(de)提(ti)出和答(da)复进行(xing)(xing)了规范(fan)(fan)，明确强化了采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)和代理(li)(li)(li)机(ji)构在质(zhi)疑答(da)复中(zhong)的(de)义务，禁止其(qi)拒绝接受质(zhi)疑函，同时细(xi)化了采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)(li)(li)机(ji)构在投诉处理(li)(li)(li)阶(jie)段(duan)的(de)答(da)复义务，并通过合理(li)(li)(li)的(de)责任条款确保该(gai)义务的(de)落实。这些举措(cuo)，有利于(yu)促使采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)和采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)(li)(li)机(ji)构提(ti)高政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)行(xing)(xing)为的(de)规范(fan)(fan)化水平，提(ti)升(sheng)其(qi)依法采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)的(de)主(zhu)体意识。
问(wen)：《办法》在进一(yi)步保护供应(ying)商(shang)的合法权益方面规定(ding)了哪些具(ju)体举措？
答：《办(ban)法(fa)》在保(bao)护供(gong)(gong)应商合(he)法(fa)权益方面(mian)作(zuo)出了规定(ding)(ding)：明(ming)确了潜在供(gong)(gong)应商的(de)(de)范围(wei)；要求(qiu)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)门应当(dang)在指定(ding)(ding)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府采购信息发布媒体(ti)公(gong)布受理投(tou)(tou)诉(su)的(de)(de)联(lian)系人、联(lian)系电话和(he)(he)通讯地址等(deng)(deng)信息，进一步提高(gao)透明(ming)度、优(you)化(hua)服(fu)务，降低了供(gong)(gong)应商的(de)(de)投(tou)(tou)诉(su)成本，便于供(gong)(gong)应商依法(fa)提出投(tou)(tou)诉(su)；对投(tou)(tou)诉(su)书内容不符合(he)要求(qiu)的(de)(de)增(zeng)加了补正(zheng)期(qi)限的(de)(de)规定(ding)(ding)；明(ming)确了质(zhi)疑答复(fu)和(he)(he)投(tou)(tou)诉(su)处理程(cheng)序中各类文件(jian)的(de)(de)送(song)达和(he)(he)公(gong)告义务等(deng)(deng)等(deng)(deng)。因此，《办(ban)法(fa)》的(de)(de)实施(shi)能够从(cong)程(cheng)序和(he)(he)实体(ti)两方面(mian)给予供(gong)(gong)应商合(he)法(fa)权益更大(da)的(de)(de)保(bao)障，以保(bao)证质(zhi)疑投(tou)(tou)诉(su)过程(cheng)的(de)(de)公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)、公(gong)开。
问(wen)：《办法》在优化监管资源配置，提(ti)高行政效率方面规(gui)定了(le)哪些具体举措(cuo)？
答：《办(ban)法》明确(que)了(le)投诉的(de)(de)(de)具(ju)体处理程(cheng)序如受理条(tiao)件、时(shi)(shi)限、处理方式等，尤其是细化了(le)时(shi)(shi)限、期间的(de)(de)(de)计(ji)算，具(ju)有(you)(you)很强的(de)(de)(de)可操(cao)作性，有(you)(you)助(zhu)于及时(shi)(shi)、规范地处理投诉。同(tong)时(shi)(shi)，《办(ban)法》在(zai)限制供应商滥用(yong)投诉的(de)(de)(de)行(xing)(xing)为方面作出了(le)规定。整(zheng)体而言，《办(ban)法》的(de)(de)(de)实施将(jiang)进一步提高(gao)财政部(bu)门在(zai)政府采购中履行(xing)(xing)监督管理职(zhi)责的(de)(de)(de)效率。
问：《办法(fa)》于2018年3月1日(ri)起开(kai)始施行(xing)，财(cai)政部打算如(ru)何贯彻和执(zhi)行(xing)？
答：为贯彻落实好《办法》，我们将积极开展以下工作：一是广泛开展宣传工作。通过财政部门户网站、中国财经报、中国政府采购报、中国政府采购杂志、政府采购信息报等媒体，对《办法》进行广泛宣传，主动答疑释惑，回应各方关切。二是全力做好培训工作。编写解读材料，举办培训班，对中央单位和地方财政部门进行专项培训，就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明，帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求。三是抓紧出台相关配套政策制度。及时制定并印发政府采购质疑函范本、投诉书范本等一系列配套的规范性文件。同时，对现行相关规范性文件进行清理，保持一致性。
来源：中(zhong)国政府(fu)采购报