中华人民共和国财政部令第110号 --政府采购框架协议采购方式管理暂行办法

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》已经2021年(nian)12月31日(ri)(ri)部务会(hui)议审(shen)议通过(guo)，现予公(gong)布，自2022年(nian)3月1日(ri)(ri)起施行(xing)。

　部 长 刘昆

　　2022年(nian)1月14日

　　第一章 总(zong)则 

　　第一条 为了(le)规范多频次(ci)、小额度采(cai)(cai)购(gou)活动，提高政府(fu)采(cai)(cai)购(gou)项目绩效，根据(ju)《中华人民共和国(guo)政府采购法(fa)》、《中华人民共和国(guo)政府(fu)采购(gou)法(fa)实施(shi)条例》等法(fa)律(lv)法(fa)规规定，制定(ding)本办法。 

　　第二条 本(ben)办法所称框架协议(yi)采购，是指集(ji)中采购机构(gou)或者主(zhu)管预算单(dan)位对技(ji)术、服务等标(biao)准明确、统一，需要多(duo)次(ci)重复(fu)采购的货(huo)物(wu)和服务，通(tong)过公开征集程序，确定第一阶段(duan)入(ru)围(wei)(wei)供应商并订立框(kuang)架(jia)协(xie)议(yi)，采购(gou)人或(huo)者服务对象按照框(kuang)架(jia)协(xie)议(yi)约(yue)定规则，在入(ru)围(wei)(wei)供应商范(fan)围(wei)(wei)内确定第二阶段(duan)成交供应商并订立采购(gou)合同的采购(gou)方式(shi)。 

　　前款所称主管预算单位(wei)(wei)是指(zhi)负有(you)编制(zhi)部门预算职责，向本(ben)级财政部门申报(bao)预算的(de)国家机(ji)关、事业单位(wei)(wei)和团体组织。 

　　第三条 符合下列情形(xing)之一的，可以采用(yong)框架协议采购方式采购： 

　　（一）集中采购目录以(yi)内品目，以(yi)及与之(zhi)配套的必要耗材(cai)、配件等，属(shu)于小额零星采购的(de)； 

　　（二）集中(zhong)采购目录以外，采(cai)购限额标准以上，本部门(men)、本系统行政管理所需的法律(lv)、评(ping)估(gu)、会(hui)计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采(cai)购(gou)的； 

　　（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确(que)定2家以上供应商由服(fu)务对象自主(zhu)选(xuan)择的； 

　　（四(si)）国务院(yuan)财(cai)政部门规定的(de)其他情形。 

　　前款(kuan)所称(cheng)采购(gou)限额标(biao)准以(yi)上，是指同(tong)(tong)一(yi)品目或(huo)者同(tong)(tong)一(yi)类别的货(huo)物、服务(wu)年度(du)采购(gou)预算达到采购(gou)限额标(biao)准以(yi)上。 

　　属于本条第一款第二项(xiang)情(qing)形，主管预算单位能够归集需(xu)求(qiu)形成单一项目进行采购，通过签订时间、地点、数量不(bu)确定(ding)的采购(gou)合同满足(zu)需求的，不(bu)得采用(yong)框架协议采购方式。 

　　第(di)四(si)条 框架(jia)协议采购(gou)包括(kuo)封闭式(shi)框架(jia)协议采购(gou)和(he)开放式(shi)框架(jia)协议采购(gou)。 

　　封闭式(shi)框(kuang)架协(xie)议采购(gou)是(shi)框(kuang)架协(xie)议采购(gou)的主要形式(shi)。除法律、行政法规(gui)或者(zhe)本(ben)办法另有(you)规(gui)定(ding)外，框架协议采(cai)(cai)购(gou)应当采(cai)(cai)用封闭式框架协议采(cai)(cai)购(gou)。 

　　第(di)五条 集中采购(gou)目(mu)录以内(nei)品目(mu)以及与之配套的必(bi)要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中(zhong)采购机(ji)构(gou)负责征(zheng)集(ji)程(cheng)序和订立框架协议。 

　　集中采购目录以(yi)外(wai)品目采(cai)用框架协议(yi)采(cai)购的，由主管预算单(dan)位负责征集程(cheng)序和(he)订立框架协议。其(qi)他预(yu)算单(dan)位确有(you)需(xu)要的，经其(qi)主管(guan)预(yu)算单(dan)位批准，可以(yi)采用框架协议(yi)采购(gou)方(fang)式采购(gou)。其他预算(suan)单位(wei)采用框架协议采(cai)(cai)购(gou)方式采(cai)(cai)购(gou)的，应当遵(zun)守本(ben)办法(fa)关于(yu)主管(guan)预算单位的规(gui)定(ding)。 

　　主管预算单(dan)位可以委托(tuo)采购(gou)(gou)(gou)代理(li)机构(gou)代理(li)框架(jia)协(xie)议(yi)采购(gou)(gou)(gou)，采购(gou)(gou)(gou)代理(li)机构(gou)应(ying)当在委托(tuo)的范(fan)围(wei)内依法开展采购(gou)(gou)(gou)活动。 

　　集中采购机构、主(zhu)管(guan)预算单位及其委托的采购(gou)代理机构，本办(ban)法(fa)统称征集人。 

　　第六条 框架协议(yi)采购遵循(xun)竞争择优、讲求(qiu)绩效的(de)原(yuan)则，应当有明确的(de)采购标的(de)和(he)定价机制，不得采(cai)用(yong)供应商符(fu)合资格(ge)条件即入围(wei)的方法。 

　　第七条 框架协议(yi)采购(gou)应当实行(xing)电子(zi)化(hua)采(cai)购。 

　　第(di)八(ba)条 集中采(cai)购机构采用框架(jia)协议(yi)采(cai)购(gou)的，应(ying)当拟定(ding)采(cai)购(gou)方案，报(bao)本级(ji)财政部门审核(he)后实施(shi)。主管(guan)预(yu)算单位(wei)采用框架协议采(cai)购的(de)，应(ying)当在采(cai)购活动(dong)开始前将(jiang)采(cai)购方(fang)案(an)报本级财(cai)政部门备案(an)。 

　　第二章(zhang) 一(yi)般规定(ding) 

　　第(di)九条(tiao) 封闭式框架协议采(cai)购是指符合本办法(fa)第三(san)条规定情形(xing)，通过(guo)公开竞(jing)争订立框架(jia)协议后，除(chu)经过(guo)框架(jia)协议约(yue)定的补充征集程序(xu)外，不得增加(jia)协议供应商的框架(jia)协议采购。 

　　封(feng)闭式框架协议(yi)的公(gong)开(kai)征(zheng)集程(cheng)序(xu)，按照政府采购公(gong)开(kai)招标的规(gui)定(ding)执行，本办法另有规(gui)定(ding)的，从其规定。 

　　第十条 开放式框架(jia)协议采购是指(zhi)符合(he)本条第二(er)款规定情形(xing)，明确采(cai)购需求和(he)付费标准等(deng)框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可(ke)以(yi)随时申请加(jia)入(ru)的框(kuang)架(jia)协议采购。开(kai)放(fang)式框架协议的(de)公开(kai)征(zheng)集程序，按(an)照本办法规定执(zhi)行。 

　　符合下(xia)列情形之一(yi)的，可以(yi)采用(yong)开(kai)放式框架协(xie)议(yi)采购： 

　　（一）本办(ban)法第三条第一款(kuan)第一项(xiang)规定的情形，因执(zhi)行政府采购政策(ce)不宜淘(tao)汰供应商(shang)的，或者受(shou)基础设施、行政(zheng)许可、知识产权等限制，供应商数量(liang)在(zai)3家以下(xia)且(qie)不宜淘(tao)汰(tai)供(gong)应(ying)商的； 

　　（二）本(ben)办(ban)法第三条第一款第三项规定的(de)情形，能够确定统一付费(fei)标准(zhun)，因地域等服务便(bian)利性(xing)要求，需要接纳所有愿意接受协议(yi)条件的供应(ying)商(shang)加入(ru)框架协议(yi)，以供(gong)服务对象(xiang)自(zi)主选择(ze)的。 

　　第(di)十一(yi)条 集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架(jia)协议采(cai)(cai)购需(xu)求。框架(jia)协议采(cai)(cai)购需(xu)求在框架(jia)协议有效期内不得变动。 

　　确定框架协(xie)议采购需求(qiu)(qiu)应当开展需求(qiu)(qiu)调查，听取采购(gou)人、供(gong)应(ying)商(shang)和(he)专家等意见。面(mian)向采购人和供应商开(kai)展需(xu)求调(diao)查时，应当选择具有代表性的(de)调(diao)查对象，调查(cha)对象一(yi)般各不少于3个。 

　　第十二条 框架协议采购需求(qiu)应(ying)当符合以下规定： 

　　（一(yi)）满足采购人和服务对(dui)象实(shi)际需要，符合市场(chang)供应状况和市场(chang)公允标(biao)准，在确保功能(neng)、性能(neng)和必要采购要求的(de)情况下(xia)促进(jin)竞争； 

　　（二）符(fu)合预算(suan)标准(zhun)、资产配(pei)置标准(zhun)等有关规定，厉行节(jie)约，不得超标准(zhun)采购(gou)； 

　　（三）按照《政府(fu)采购(gou)品目(mu)分类目(mu)录》，将采购(gou)标的细(xi)化(hua)到(dao)底级品目(mu)，并细分不同等(deng)次、规格或者标(biao)准的(de)采购需(xu)求，合理(li)设置采购包； 

　　（四）货物项目应当明确(que)货物的(de)技术和(he)商务要求，包括功能、性能、材料、结构、外观(guan)、安全(quan)、包装、交(jiao)货(huo)期限、交(jiao)货(huo)的地域范(fan)围、售后(hou)服务等(deng)； 

　　（五）服(fu)(fu)务(wu)(wu)项目(mu)应当明确服(fu)(fu)务(wu)(wu)内容、服(fu)(fu)务(wu)(wu)标准、技术保(bao)障、服(fu)(fu)务(wu)(wu)人员组成、服(fu)(fu)务(wu)(wu)交(jiao)付或者实施(shi)的(de)地域(yu)范(fan)围，以及(ji)所涉及(ji)的(de)货物的(de)质量标准、服务工作量的计量方式(shi)等。 

　　第十三条 集中(zhong)采购机构或者主管预算单(dan)(dan)位应(ying)当在征(zheng)集公告和征(zheng)集文件中确定框架(jia)协(xie)议采(cai)购的(de)最高限制单(dan)(dan)价(jia)(jia)。征(zheng)集文件中可(ke)以明确量价(jia)(jia)关系折扣，即达到一定采(cai)购数(shu)量，价(jia)(jia)格应(ying)当按照征集文件中明(ming)确的折扣降低(di)。在(zai)开放式框架协议中，付费标(biao)准即(ji)为最高限制单价。 

　　最(zui)高限(xian)制单价(jia)是供(gong)应商第一阶段响应(ying)报价的最高限(xian)价。入围供应(ying)商第一阶段响应(ying)报价（有量价关系折扣(kou)的，包括量价关(guan)系(xi)折扣(kou)，以下统称协议价格）是采购(gou)人或者服务对象确定第二阶(jie)段成交(jiao)供应(ying)商的(de)最高限价。 

　　确(que)定最高限(xian)制(zhi)单价时，有政(zheng)府(fu)定(ding)价的(de)(de)，执行政(zheng)府(fu)定(ding)价；没(mei)有政(zheng)府(fu)定(ding)价的(de)(de)，应当通过(guo)需求调查，并根据需求标准科(ke)学确定，属于本办法(fa)第十(shi)条第二款第一项规定情形的采购项目，需要订立开放式框架协议的，与(yu)供应商协商确定。 

　　货(huo)物项目(mu)单价(jia)(jia)(jia)按照(zhao)台（套）等计量单位确定(ding)(ding)，其中(zhong)包含(han)售(shou)后(hou)服(fu)务等相关服(fu)务费用。服(fu)务项目(mu)单价(jia)(jia)(jia)按照(zhao)单位采购标的价(jia)(jia)(jia)格(ge)或者(zhe)人工单价(jia)(jia)(jia)等确定(ding)(ding)。服务项(xiang)目(mu)所涉及的(de)(de)货(huo)物的(de)(de)费用，能够折(zhe)算(suan)入服务项(xiang)目(mu)单价的(de)(de)应当折(zhe)入，需(xu)要按实结算(suan)的(de)(de)应当明确结算(suan)规则。 

　　第十四条 框(kuang)架协议应当包括以(yi)下(xia)内容： 

　　（一）集中采购(gou)机构或(huo)者主管(guan)预算单位以及入(ru)围供(gong)应(ying)商的名(ming)称(cheng)、地址和联系方式(shi)； 

　　（二）采购(gou)项目(mu)名称、编号； 

　　（三）采购需求以及最高限制(zhi)单价； 

　　（四）封闭(bi)式框架协议(yi)第一阶(jie)段的(de)入围(wei)产品(pin)详细技术规格(ge)或者服(fu)务(wu)内容(rong)、服(fu)务(wu)标(biao)准，协议(yi)价格(ge)； 

　　（五(wu)）入围产品升级换代规则； 

　　（六）确(que)定第(di)二阶段成交(jiao)供应商(shang)的方式(shi)； 

　　（七）适用框(kuang)架(jia)协议的采(cai)购人或者服务(wu)对象(xiang)范围(wei)，以及履行合同的地域范围(wei)； 

　　（八）资金支付方(fang)式、时间(jian)和条(tiao)件； 

　　（九）采购(gou)合(he)同文本，包括根据需要约定适用的简式合同(tong)或者具有合同(tong)性质(zhi)的凭单(dan)、订单(dan)； 

　　（十）框架协议期(qi)限； 

　　（十一）入围供应(ying)商清(qing)退(tui)和补充规则； 

　　（十(shi)二）协(xie)议方的(de)权利和义务; 

　　（十三(san)）需要约定(ding)的其他事项。 

　　第十(shi)五条 集中采(cai)购机构或(huo)者主管(guan)预算单位应当根据工作(zuo)需要和(he)采购标的市场供应及价格(ge)变(bian)化情况，科学合理确(que)定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服(fu)务项目框架(jia)协(xie)议有(you)效期一般不超过2年。 

　　第十六条(tiao) 集中采购(gou)机构或者主管预算单位应(ying)当(dang)根据框架协(xie)议约定(ding)，组织(zhi)落实(shi)框架协(xie)议的履行，并履行下列(lie)职责： 

　　（一）为第二阶段合同授予提供(gong)工(gong)作(zuo)便利； 

　　（二(er)）对第二阶段最(zui)高(gao)限价和需求标准执行(xing)情(qing)况进行(xing)管理； 

　　（三(san)）对第二阶段确定(ding)成交供应商情况进行(xing)管理； 

　　（四(si)）根(gen)据(ju)框(kuang)架(jia)协议(yi)约定，在质量不(bu)降(jiang)低、价(jia)格不(bu)提高(gao)的前提下，对(dui)入(ru)围供(gong)应商因产品升级(ji)换代(dai)、用新(xin)产品替代(dai)原入(ru)围产品的情形进行审核； 

　　（五(wu)）建立(li)用户反馈和(he)评价机制，接(jie)受采购(gou)人和服务对象对入(ru)围供应商履行框架协议(yi)和采购(gou)合同情况的反(fan)馈与评(ping)价(jia)，并将用户(hu)反馈和评价情况向(xiang)采(cai)购人和服务对象公(gong)开，作为第二(er)阶(jie)段直(zhi)接选定成交供(gong)应商的参考； 

　　（六）公开(kai)封闭式框架协议的第(di)二阶段(duan)成(cheng)交结果； 

　　（七）办理(li)入围(wei)供(gong)应商清(qing)退(tui)和(he)补充相关事宜。 

　　第十(shi)七条 采购人或者服务对象(xiang)采购框(kuang)架协(xie)议约定的货物(wu)、服务，应当将第二阶段的采购合(he)同授予入围供应(ying)商，但是本办(ban)法第三十七(qi)条另(ling)有规定的除(chu)外(wai)。 

　　同(tong)(tong)一框架协(xie)议采(cai)购(gou)应当(dang)使(shi)用统一的采(cai)购(gou)合同(tong)(tong)文(wen)本，采(cai)购(gou)人、服务(wu)对(dui)象(xiang)和(he)供(gong)应商不得擅(shan)自改(gai)变(bian)框架协(xie)议约(yue)定的合同(tong)(tong)实(shi)质性条款。 

　　第十八条 货物项目框架协议的入(ru)围供应(ying)商应(ying)当为入(ru)围产(chan)(chan)品(pin)生产(chan)(chan)厂家或者生产(chan)(chan)厂家唯一授权供(gong)应商。入围供应商可以委托一(yi)家或者多家代理商，按(an)照框架协(xie)议约定(ding)接受采(cai)购人(ren)合(he)同授予，并(bing)履行采(cai)购合(he)同。入围供应(ying)商应(ying)当在框架协(xie)议中提供委托协(xie)议和委托的(de)代理商名(ming)单。 

　　第十九条 入围供应商有下列(lie)情形(xing)之一，尚未签(qian)订(ding)框(kuang)架协议的(de)，取消其入围资格；已经签订(ding)框架(jia)协议的，解(jie)除与(yu)其签订(ding)的框架(jia)协议： 

　　（一）恶意串通谋取(qu)入(ru)围或者合同成交的； 

　　（二）提供虚假材料(liao)谋(mou)取入围(wei)或者合同成(cheng)交的； 

　　（三）无正当理(li)由(you)拒(ju)不接(jie)受合同授(shou)予的(de)； 

　　（四）不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)合同(tong)义务(wu)或者履(lv)行(xing)(xing)合同(tong)义务(wu)不(bu)(bu)符合约定，经采购人请(qing)求履(lv)行(xing)(xing)后仍(reng)不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)或者仍(reng)未按约定履(lv)行(xing)(xing)的； 

　　（五(wu)）框架协议有效期内(nei)，因违(wei)法行(xing)为被(bei)禁止或限制参(can)加政(zheng)府采购活动的(de)； 

　　（六）框(kuang)架协议约(yue)定的(de)其他情形。 

　　被取消入围资格或者被解(jie)除框架协(xie)议的供(gong)应(ying)商不得参加同一封闭式框架协(xie)议补充征集，或(huo)者(zhe)重新申请加入同一开放(fang)式(shi)框架协议。 

　　第二十(shi)条 封闭式框架(jia)协议入围(wei)供应(ying)商无(wu)正当理由，不得主动放弃(qi)入围(wei)资格或(huo)者退出(chu)框架(jia)协议。 

　　开放式框架协议入(ru)围供(gong)应商可(ke)以随时申请退(tui)出(chu)框架协议。集中采购机(ji)构或者主管预算单位应当在收到退(tui)出(chu)申请2个工作日内，发布入围(wei)供应商(shang)退出公告。 

　　第二十一(yi)条 征(zheng)集人(ren)应当(dang)建立(li)真实完整的框架协议(yi)采(cai)购(gou)档案，妥善保存每项采(cai)购(gou)活动的采(cai)购(gou)文(wen)件(jian)资(zi)料。除征集人(ren)和(he)采(cai)购(gou)人(ren)另有约定外(wai)，合同授予的采(cai)购(gou)文(wen)件(jian)资(zi)料由采(cai)购(gou)人(ren)负责保存。 

　　采(cai)购档(dang)(dang)案可以采(cai)用电子形式保存，电子档(dang)(dang)案和(he)纸质档案具有同等(deng)效力。 

　　第三(san)章 封闭式(shi)框(kuang)架协(xie)议采(cai)购 

　　第一节 封闭式框架协议的订立 

　　第(di)二(er)十二(er)条 征(zheng)集(ji)人(ren)应(ying)当(dang)发布征(zheng)集(ji)公(gong)告。征(zheng)集公告应(ying)当包括(kuo)以下主要内(nei)容： 

　　（一(yi)）征(zheng)集人(ren)的名称、地址(zhi)、联系(xi)人(ren)和联系(xi)方式； 

　　（二(er)）采(cai)购(gou)(gou)项目(mu)名称(cheng)、编号，采(cai)购(gou)(gou)需求以及最(zui)高限制单价，适用框架协(xie)议(yi)的采(cai)购(gou)(gou)人或者(zhe)服(fu)务对象范围，能预(yu)估(gu)采(cai)购(gou)(gou)数(shu)量的，还应当明(ming)确预(yu)估(gu)采(cai)购(gou)(gou)数(shu)量； 

　　（三）供应(ying)商(shang)的资格条(tiao)件； 

　　（四(si)）框架(jia)协议(yi)的期限； 

　　（五）获取(qu)征集文件的时(shi)间(jian)、地(di)点和方式； 

　　（六）响(xiang)应文件的提(ti)(ti)交方式、提(ti)(ti)交截止时间(jian)和(he)地点，开启方式、时间(jian)和(he)地点； 

　　（七）公告(gao)期限； 

　　（八）省级以上财(cai)政部门规定(ding)的(de)其他事项。 

　　第二十三(san)条 征集人(ren)应当编制征集文件。征集文件(jian)应当包(bao)括以(yi)下主要内(nei)容： 

　　（一）参加征集活(huo)动的邀请； 

　　（二）供应商应当提交的资格(ge)材(cai)料； 

　　（三(san)）资格审(shen)查方法和标准； 

　　（四）采购需求以及最(zui)高限制单价； 

　　（五）政府(fu)采(cai)购政策要求(qiu)以及政策执行措施； 

　　（六）框架协议的期限(xian)； 

　　（七）报(bao)价要求； 

　　（八）确定第一(yi)阶段入围供应商的评审方法(fa)、评审标准、确定(ding)入(ru)围供(gong)应商(shang)的淘汰率或者入(ru)围供(gong)应商(shang)数量(liang)上限和响应文件无效情形(xing)； 

　　（九(jiu)）响(xiang)(xiang)应(ying)文件(jian)的(de)编制要求，提交方式、提交截止时间和地(di)点，开启方式、时间和地(di)点，以及(ji)响(xiang)(xiang)应(ying)文件(jian)有效期； 

　　（十）拟签订(ding)的框架协议文本和(he)采购合同文本； 

　　（十一(yi)）确(que)定第(di)二(er)阶段成(cheng)交供(gong)应商的方式(shi)； 

　　（十二）采购资金(jin)的支(zhi)付方(fang)式(shi)、时(shi)间和条件； 

　　（十(shi)三(san)）入围产品升(sheng)级换代(dai)规(gui)则(ze)； 

　　（十四）用户(hu)反馈和评价机制； 

　　（十(shi)五(wu)）入围供应商的(de)清退和补充规则； 

　　（十六）供应商信(xin)用信(xin)息(xi)查(cha)询(xun)渠(qu)道及截止时点(dian)、信(xin)用信(xin)息(xi)查(cha)询(xun)记录和证据留存的(de)(de)具体方式、信(xin)用信(xin)息(xi)的(de)(de)使用规则等； 

　　（十(shi)七）采购代理(li)机构代理(li)费用的收取标准和方式； 

　　（十八(ba)）省级以上财政部门规定的其(qi)他事项。 

　　第二十四条 供应商应当按照征集(ji)文件要求编制响(xiang)应文件，对(dui)响(xiang)应文件的真(zhen)实性和合法性承担法律责任(ren)。 

　　供应商(shang)响应的货物和服务(wu)的技(ji)术(shu)、商(shang)务(wu)等(deng)条件不得低(di)于采购需求(qiu)，货物原则上应当是市场上已(yi)有销售的规格型号，不得是专(zhuan)供政府采购的产品。对货物项目(mu)每(mei)个(ge)采(cai)购包只(zhi)能用一个(ge)产(chan)品进行响应，征集(ji)文件有要求的，应当(dang)同时对(dui)产品的选配件、耗(hao)材进(jin)行报价。服(fu)务项目包含货(huo)物的，响应(ying)(ying)文件中应(ying)(ying)当(dang)列明货(huo)物清(qing)单及质(zhi)量标准。 

　　第二十五条 确定(ding)第一阶段入围供应商的评(ping)审方法包(bao)括(kuo)价格(ge)优先(xian)(xian)法和质量优先(xian)(xian)法。 

　　价格优先法是指对满足采购需求且响应报价(jia)不超(chao)过最(zui)高限(xian)制(zhi)单价(jia)的货(huo)物、服务(wu)，按照(zhao)响应(ying)报价从(cong)低(di)到高排序(xu)，根(gen)据征集(ji)文件规(gui)定的(de)淘(tao)汰率或(huo)者(zhe)入围(wei)供应商数量上限，确定入围(wei)供应商的评审方法。 

　　质量优先法(fa)是指对满足采(cai)购需求(qiu)且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评(ping)分从高到低(di)排序，根据征集文件规定(ding)的淘汰率或者入围供(gong)应(ying)商数量上限，确定(ding)入围供(gong)应(ying)商的评(ping)审(shen)方法(fa)。货物(wu)项目质(zhi)量因(yin)(yin)素包(bao)括采(cai)购标(biao)的的技术水平、产(chan)品配(pei)置、售后服(fu)务(wu)等，服(fu)务(wu)项目质(zhi)量因(yin)(yin)素包(bao)括服(fu)务(wu)内容、服(fu)务(wu)水平、供应商的履约能(neng)力、服(fu)务(wu)经(jing)验等。质(zhi)量因(yin)(yin)素中的可(ke)量化指标(biao)应当划分等次(ci)，作为评分项；质(zhi)量因(yin)(yin)素中的其(qi)他指标可(ke)以作(zuo)为实质性要(yao)求，不得作(zuo)为评(ping)分项。 

　　有政(zheng)(zheng)府定价、政(zheng)(zheng)府指(zhi)导价的项(xiang)目，以及对质(zhi)量有特(te)别要求的检(jian)测、实验(yan)等(deng)仪器设备，可以采用(yong)质(zhi)量优(you)先(xian)法(fa)，其他(ta)项(xiang)目应当(dang)采用(yong)价格优(you)先(xian)法(fa)。 

　　第二十(shi)六条 对(dui)耗材使用量大的(de)复印、打印、实验、医(yi)疗等仪器设备进(jin)行框架协(xie)议采购的(de)，应当要求(qiu)供应商(shang)同时对3年以(yi)上约定(ding)期限内(nei)的专用耗材进行(xing)报价。评审时应当考虑(lv)约定期(qi)限的(de)专(zhuan)用(yong)耗材使用(yong)成本，修正仪器设备的(de)响(xiang)应报(bao)价或(huo)者质量评分。 

　　征集(ji)人应当在征集文件、框架协议和采购合同(tong)中(zhong)规定，入(ru)围供应商在约定期限内，应当以不(bu)高(gao)于其(qi)报价(jia)的价(jia)格向(xiang)适用(yong)框架(jia)协议的采购人供应专用(yong)耗材。 

　　第二十七条 确定第(di)一阶段入围供(gong)应商时(shi)，提交响应文件(jian)(jian)和符(fu)合资(zi)格条件(jian)(jian)、实(shi)质性要求的(de)供应商(shang)应当(dang)均不少于2家，淘汰比例(li)一般不(bu)得(de)低(di)于20%，且至少淘汰一家供应商。 

　　采用质量优(you)先法的(de)检测(ce)、实验等(deng)仪器设(she)备采购，淘汰比例不得低于(yu)40%，且至少淘汰一家供(gong)应商。 

　　第(di)二十八(ba)条 入围结(jie)果公告应当(dang)包括以下主要内容(rong)： 

　　（一）采购项目名称、编(bian)号； 

　　（二）征集人的(de)名称、地(di)址(zhi)、联系人和(he)联系方式； 

　　（三）入围供应(ying)商名(ming)称、地址及排序； 

　　（四）最(zui)(zui)高(gao)入(ru)围(wei)价格或(huo)者最(zui)(zui)低入(ru)围(wei)分值(zhi)； 

　　（五）入围产品(pin)名称、规格型号或者主要服务内(nei)容(rong)及服务标准，入围单价； 

　　（六）评(ping)审小组成员名单(dan)； 

　　（七）采购代理服务收费标准及(ji)金(jin)额(e)； 

　　（八）公告期限； 

　　（九）省级以上财政部门规定的其他事(shi)项。 

　　第二(er)十九条 集中采购(gou)机构或者主管预算单位应当在入围通知书发出之日起30日(ri)内(nei)和入围供应商签订框架协议，并在框架协议签订后7个工作日内，将框(kuang)架协议副本报(bao)本级(ji)财(cai)政部门备案。 

　　框架协(xie)议不得对征集(ji)文件(jian)确(que)定(ding)的事项以及入围供应商(shang)的响应文(wen)件作实质性(xing)修改。 

　　第三十条 征集人应当在框架协议签订后3个工作(zuo)日内(nei)通过(guo)电子(zi)化采购系(xi)统将入围信息告(gao)知(zhi)适(shi)用框架协议的所有采(cai)购人或者服务对象。 

　　入(ru)围信息应(ying)当包括所有(you)入围供(gong)应商的名(ming)称、地(di)址、联系方式、入围产品信(xin)息和协议(yi)价格(ge)等(deng)内容。入围(wei)产品信息(xi)应当详(xiang)细(xi)列明技术规格或者服(fu)务内(nei)容、服(fu)务标准等能反映(ying)产品质量特点的内(nei)容。 

　　征集(ji)人应当确(que)保(bao)征集(ji)文件和入围(wei)信息(xi)在整个框架协议有效期内随(sui)时可供公(gong)众查(cha)阅。 

　　第三十一(yi)条 除剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行(xing)的情形外，框架协议有效(xiao)期内，征(zheng)集(ji)人不(bu)得补充征(zheng)集(ji)供应商。 

　　征(zheng)(zheng)集(ji)人(ren)补充(chong)征(zheng)(zheng)集(ji)供应商的，补充(chong)(chong)征(zheng)集规则应(ying)当在框架(jia)协议(yi)中(zhong)约定(ding)，补充(chong)(chong)征(zheng)集的条件、程(cheng)序、评审方法和淘汰比例应(ying)当与初(chu)次征(zheng)集相同。补充(chong)(chong)征(zheng)集应(ying)当遵守原框架(jia)协议(yi)的有效期(qi)。补充(chong)(chong)征(zheng)集期(qi)间，原框架(jia)协议(yi)继续履行。 

　　第二(er)节 采购合同的授予 

　　第(di)三十二条 确定第二(er)阶段成交(jiao)供应(ying)商的方式(shi)包括直接(jie)选定、二(er)次竞价和顺序轮候。 

　　直(zhi)接选定方式是确定第二阶段成交供应商的(de)主要(yao)方式。除征集人根据采购(gou)项目(mu)特点(dian)和提高绩效等(deng)要(yao)求(qiu)，在征集文件(jian)中(zhong)载明(ming)采用二次竞价(jia)或者顺序轮(lun)候(hou)方式外，确定第(di)二(er)阶段成交供应(ying)商(shang)应(ying)当由采购人或者(zhe)服务(wu)对象依据(ju)入围产品价(jia)格、质量以及服务便利性、用户评价(jia)等(deng)因素，从第一阶段(duan)入围供(gong)应(ying)商中直接选(xuan)定。 

　　第三十(shi)三条 二(er)次竞价方(fang)式是(shi)指以框架(jia)协议约定的入围(wei)产品、采购(gou)合(he)同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第(di)二阶段竞价(jia)需(xu)求(qiu)(qiu)，从(cong)入围供(gong)应商中选(xuan)择所有符合(he)竞价(jia)需(xu)求(qiu)(qiu)的供(gong)应商参(can)与二次竞价(jia)，确定报价(jia)最低的为成交供(gong)应商的(de)方式(shi)。 

　　进行二次竞(jing)价应(ying)(ying)当给予(yu)供应(ying)(ying)商必要(yao)的响应(ying)(ying)时间。 

　　二(er)次竞(jing)价一(yi)般适用(yong)于采(cai)用(yong)价格优先(xian)法的采(cai)购(gou)项目。 

　　第三十四(si)条 顺序轮候方式是指根(gen)据(ju)征集文件中确定(ding)的轮候顺序规则(ze)，对所有入(ru)围供(gong)应商依次授予采购合(he)同的(de)方式。 

　　每个入围(wei)供应商在一个顺序轮(lun)候期内，只有一次获得合同授予的机(ji)会(hui)。合同授予顺序确(que)定后，应(ying)(ying)当书面告知所有入围供(gong)(gong)应(ying)(ying)商。除清退入围供(gong)(gong)应(ying)(ying)商和补充征集外，框架协(xie)议有效期内不(bu)得(de)调整合同授予顺序。 

　　顺序轮候(hou)一般适用(yong)于服务项目(mu)。 

　　第三(san)十(shi)五条 以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，征集人应当在确定成交供应商后2个工作日(ri)内逐笔发布成交结果公告。 

　　成交结果(guo)(guo)单笔公(gong)告可以在(zai)省(sheng)级以上(shang)财政部门指定的(de)媒体(ti)上(shang)发(fa)(fa)布(bu)，也可以在(zai)开展框架协议采购(gou)的(de)电(dian)子化采购(gou)系统发(fa)(fa)布(bu)，发(fa)(fa)布(bu)成交结果(guo)(guo)公(gong)告的(de)渠道应(ying)(ying)当在(zai)征集文(wen)件或者框架协议中(zhong)告知供应(ying)(ying)商(shang)。单笔公(gong)告应(ying)(ying)当包括以下主要内容： 

　　（一）采(cai)购人的名称、地址和联系方(fang)式； 

　　（二(er)）框架(jia)协议采(cai)购项目名称、编(bian)号； 

　　（三）成交供应商名称、地址(zhi)和(he)成交金额； 

　　（四）成交标(biao)的名称、规(gui)格型号或者主要(yao)服务内容及(ji)服务标(biao)准(zhun)、数(shu)量、单价； 

　　（五）公(gong)告期限。 

　　征集人应当在框架协议有效期满后10个工(gong)作日(ri)内(nei)发布(bu)成(cheng)交结果汇总(zong)公告(gao)。汇总(zong)公告(gao)应当包括前款第(di)一项、第(di)二项内容和(he)所(suo)有成交(jiao)供应商的名(ming)称、地址及其成交(jiao)合(he)同总(zong)数和(he)总(zong)金额。 

　　第(di)三十六条 框(kuang)架协(xie)议采购应当订立(li)固定(ding)价格(ge)合同。 

　　根(gen)据(ju)实际采(cai)(cai)购数量(liang)和协(xie)议价格(ge)确(que)定(ding)合(he)同总价的，合(he)同中应(ying)当(dang)列(lie)明(ming)实际采(cai)(cai)购数量(liang)或者计量(liang)方式，包括(kuo)服务项目用于计算合(he)同价的工日数、服务工作(zuo)量(liang)等(deng)详细工作(zuo)量(liang)清单。采(cai)(cai)购人应(ying)当(dang)要求供(gong)应(ying)商提供(gong)能证明(ming)其按照合(he)同约定(ding)数量(liang)或者工作量清单履(lv)约的相关记录或者凭证(zheng)，作(zuo)为验收资料一并存档。 

　　第(di)三十七条 采(cai)购(gou)人(ren)证明能够以(yi)更低价(jia)格向非入(ru)围(wei)供应(ying)商(shang)采(cai)购(gou)相同货(huo)物，且入(ru)围(wei)供应(ying)商(shang)不同意(yi)将(jiang)价(jia)格降至非入(ru)围(wei)供应(ying)商(shang)以(yi)下的，可以(yi)将(jiang)合同授(shou)予非入(ru)围(wei)供应(ying)商(shang)。 

　　采购项目适用前(qian)款规定的，征集人应当在征集(ji)文(wen)件中(zhong)载明并在(zai)框架协(xie)议中(zhong)约(yue)定(ding)。 

　　采(cai)购(gou)人将合同授予非入围供应商的，应当在确定成交供应商后1个工作日内，将成(cheng)交结(jie)果抄送征(zheng)集人，由征(zheng)集(ji)人按照单笔(bi)公告要求(qiu)发布成交结果公告。采购人应(ying)当(dang)将相关证(zheng)明材料和采购合同一并存档备(bei)查。 

　　第四(si)章(zhang) 开放式(shi)框架(jia)协议采(cai)购 

　　第三十八条 订立开放式框(kuang)架(jia)协(xie)议(yi)(yi)的(de)，征(zheng)集(ji)人应(ying)(ying)当发布征(zheng)集(ji)公(gong)告，邀请供应(ying)(ying)商加入框(kuang)架(jia)协(xie)议(yi)(yi)。征(zheng)集(ji)公(gong)告应(ying)(ying)当包括(kuo)以下主(zhu)要内容： 

　　（一）本办法第二(er)十(shi)(shi)(shi)二(er)条第一项(xiang)(xiang)至四项(xiang)(xiang)和第二(er)十(shi)(shi)(shi)三条第二(er)项(xiang)(xiang)至三项(xiang)(xiang)、第十(shi)(shi)(shi)三项(xiang)(xiang)至十(shi)(shi)(shi)六项(xiang)(xiang)内(nei)容； 

　　（二）订立开(kai)放式(shi)框架(jia)协(xie)议的邀请； 

　　（三）供应商提交(jiao)加入框架协(xie)议申(shen)(shen)请的方式、地点，以及对申(shen)(shen)请文件的要求； 

　　（四）履行合同(tong)的(de)地域范围、协议方的(de)权(quan)利和义(yi)务、入围供应商的(de)清退机(ji)制等框架(jia)协议内容； 

　　（五）采购合(he)同(tong)文本； 

　　（六(liu)）付费(fei)标准，费(fei)用结(jie)算及支付方式； 

　　（七）省级以(yi)上财政(zheng)部门规定的其他事项。 

　　第三十九条 征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核，并将(jiang)审核结果(guo)书面通知申(shen)请(qing)供应(ying)商(shang)。 

　　第四十条 征(zheng)集(ji)人应当在审核通过后2个(ge)工(gong)作日内，发布入围结(jie)果(guo)公告，公告入(ru)围(wei)供(gong)应商名称(cheng)、地址(zhi)、联(lian)系(xi)方式及(ji)付费标(biao)准，并动(dong)态更新入(ru)围(wei)供(gong)应商信(xin)息。 

　　征(zheng)集(ji)人(ren)应当确保(bao)征(zheng)集(ji)公(gong)告(gao)和(he)入围结果公(gong)告(gao)在整个框架(jia)协(xie)议有效期内随时可(ke)供公(gong)众查阅。 

　　第(di)四十一条 征(zheng)集(ji)人(ren)可以根(gen)据采购项目特点，在征(zheng)集(ji)公告(gao)中(zhong)申明是否(fou)与供(gong)应商另行(xing)签(qian)订(ding)书(shu)面框(kuang)(kuang)架协议。申明不再签(qian)订(ding)书(shu)面框(kuang)(kuang)架协议的，发布入围结(jie)果(guo)公告(gao)，视为签(qian)订(ding)框(kuang)(kuang)架协议。 

　　第四(si)十二(er)条 第(di)二阶段成交供应(ying)(ying)商(shang)由(you)采购(gou)人或者服务(wu)对象从第一阶段入围供应(ying)(ying)商(shang)中(zhong)直接选定。 

　　供应商履行合同后，依(yi)据(ju)框架协议约定的(de)凭单(dan)、订单(dan)以及结算方式，与采购人进行费用(yong)结算。 

　　第五章 法律责任(ren) 

　　第四十三(san)条(tiao) 主管预算单位、采购人、采购代理(li)机(ji)构违(wei)反本(ben)办法规定的，由财政部门责(ze)令限期改正；情节严(yan)重的(de)，给予警告(gao)，对直接负责(ze)的(de)主管人(ren)员(yuan)和其他责(ze)任(ren)人(ren)员(yuan)，由其行(xing)政主管部(bu)门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。 

　　第四十四条 违反本办法规(gui)定，经责(ze)令(ling)改正后仍然(ran)影响或(huo)者(zhe)可能影响入围结(jie)果(guo)或(huo)者(zhe)成交结(jie)果(guo)的，依照政府(fu)采(cai)购(gou)法(fa)等有关法(fa)律、行政法(fa)规处理(li)。 

　　第四十五条(tiao) 供应商(shang)有本(ben)办(ban)法第十九条第(di)一款第一项至三项情形之一，以(yi)及无(wu)正当理由放弃封闭式(shi)框架(jia)协议入围资格(ge)或者退(tui)出(chu)封闭式(shi)框架(jia)协议的，依照政(zheng)府采购法等有关法律(lv)(lv)、行政(zheng)法规(gui)追究法律(lv)(lv)责任(ren)。 

　　第(di)四十六条 政府采(cai)购当事(shi)人违(wei)反本办(ban)法规定，给(ji)他人造成损失的，依法承担民(min)事(shi)责任。 

　　第四十七条 财政部门(men)及其工作人(ren)员在履行监督(du)管理(li)职(zhi)责中(zhong)存在滥用(yong)职(zhi)权、玩忽(hu)职(zhi)守、徇私舞弊等违法违纪(ji)行为的，依法追究相(xiang)应责任(ren)。 

　　第(di)六章 附则 

　　第四(si)十八(ba)条(tiao) 除本办法第三(san)十五条规定外，本办法规定的公告信息，应当在省级以上财(cai)政部门指定的媒体上发布。 

　　第四十九条 本办法(fa)规定按日计算(suan)期(qi)间的(de)(de)，开始当(dang)天不(bu)计入，从次日开始计算(suan)。期(qi)限的(de)(de)最后一日是国家(jia)法(fa)定节假日的(de)(de)，顺延到(dao)节假日后的(de)(de)次日为期(qi)限的(de)(de)最后一日。 

　　第(di)五(wu)十条 本办法(fa)所称(cheng)的“以上”、“以下”、“内”、“以内(nei)”、“不(bu)少(shao)于”、“不(bu)超过”，包括本数；所称的“不足”、“低于”，不包(bao)括本数。 

　　第五十一条 各省、自治区、直辖市财政部门(men)可以根据本办(ban)法制定具(ju)体实(shi)施办(ban)法。 

     第五十二条(tiao) 本办法自2022年3月1日起(qi)施行。