中华人民共和国财政(zheng)部办(ban)公厅关于政(zheng)府采购进口产品管(guan)理(li)有关问题的通知（财办库[2008]248号）

各省(sheng)、自治区、直辖(xia)市(shi)、计(ji)划单列(lie)市(shi)财政(zheng)厅（局）、新疆生产建设兵团财务(wu)局，党中央有(you)关(guan)部(bu)门办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅（室(shi)），国(guo)务(wu)院各部(bu)委、各直属机构(gou)办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅（室(shi)），全国(guo)人大常委会办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅秘书局，全国(guo)政(zheng)协办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅机关(guan)事(shi)务(wu)管理局，高法院办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅，高检院办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅，有(you)关(guan)人民团体办(ban)(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)厅（室(shi)）： 
　　财政部于2007年12月印发了《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）。该办法印发后，各地采取措施贯彻落实，对规范政府部门采购进口产品行为发挥了积极作用。但在实际工作中，也反映了一些具体操作性问题，经与海关总署研究，现就进口产品采购中有关问题规定如下： 
　　一、关于办法适用范围 
　　根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，财库[2007]119号文件的适用范围为，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政策集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。 
　　二、关于关境和海关特殊监管区域产品认定 
　　根(gen)据《中华人民共和(he)国海(hai)关法(fa)》（以下简称海(hai)关法(fa)）的(de)规定，我国现行关境是指适用海(hai)关法(fa)的(de)中华人民共和(he)国行政管辖区域，不包括香港、澳门和(he)台湾金马等单独关境地(di)区。 
　　保(bao)税(shui)区(qu)(qu)(qu)、出口加工区(qu)(qu)(qu)、保(bao)税(shui)港(gang)区(qu)(qu)(qu)、珠(zhu)澳(ao)港(gang)区(qu)(qu)(qu)、珠(zhu)澳(ao)跨境(jing)(jing)(jing)(jing)工业区(qu)(qu)(qu)珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)园区(qu)(qu)(qu)、中(zhong)(zhong)哈霍尔(er)果斯国(guo)际(ji)边境(jing)(jing)(jing)(jing)合(he)作中(zhong)(zhong)心中(zhong)(zhong)方(fang)配(pei)套区(qu)(qu)(qu)、综合(he)保(bao)税(shui)区(qu)(qu)(qu)等区(qu)(qu)(qu)域(yu)，为海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)特殊(shu)(shu)监(jian)管(guan)区(qu)(qu)(qu)域(yu)，这些区(qu)(qu)(qu)域(yu)仅在(zai)关(guan)(guan)(guan)税(shui)待(dai)遇及贸易管(guan)制方(fang)面实施不同于我国(guo)关(guan)(guan)(guan)境(jing)(jing)(jing)(jing)内其(qi)他地(di)区(qu)(qu)(qu)的(de)特殊(shu)(shu)政策，但仍属于中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共和(he)国(guo)关(guan)(guan)(guan)境(jing)(jing)(jing)(jing)内区(qu)(qu)(qu)域(yu)，由海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)按(an)照海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)法实施监(jian)管(guan)。因此，凡在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)特殊(shu)(shu)监(jian)管(guan)区(qu)(qu)(qu)域(yu)内企业生产或加工（包(bao)括(kuo)从境(jing)(jing)(jing)(jing)外进(jin)口料件）销(xiao)往境(jing)(jing)(jing)(jing)内其(qi)他地(di)区(qu)(qu)(qu)的(de)产品，不作为政府采购项下进(jin)口产品。对从境(jing)(jing)(jing)(jing)外进(jin)入海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)特殊(shu)(shu)监(jian)管(guan)区(qu)(qu)(qu)域(yu)，再经办理报(bao)关(guan)(guan)(guan)手续(xu)后(hou)从海(hai)(hai)(hai)(hai)关(guan)(guan)(guan)特殊(shu)(shu)监(jian)管(guan)区(qu)(qu)(qu)进(jin)入境(jing)(jing)(jing)(jing)内其(qi)他地(di)区(qu)(qu)(qu)的(de)产品，应当设定(ding)为进(jin)口产品。 
　　三、关于已在境内多次流转进口产品认定 
　　对经过多(duo)次流转、无(wu)法提供(gong)报关单证的产(chan)品，应按照(zhao)以下方法进行查(cha)证： 
　　（一(yi)）通过正常渠(qu)道(dao)进(jin)口的产品(pin)(pin)，无论在境(jing)内流(liu)转(zhuan)多少次，尽管中间商(shang)业环节没有(you)保留进(jin)口报(bao)关单证，但通过层层倒(dao)推(tui)，最(zui)终可(ke)以(yi)找到进(jin)口代理商(shang)或者进(jin)口收(shou)货人(ren)，从(cong)而(er)可(ke)以(yi)向(xiang)海关查询进(jin)口报(bao)关记录。这种方法一(yi)般适(shi)用于生产设备、机械、汽车(che)等大宗商(shang)品(pin)(pin)。 
　　（二）通过走(zou)私违(wei)法方式进(jin)口的(de)产(chan)(chan)品(pin)，由(you)于未(wei)进(jin)行进(jin)口申报，不存(cun)在(zai)进(jin)口报关(guan)记(ji)录，因此，应当通过商品(pin)或者其(qi)包装(zhuang)上的(de)原产(chan)(chan)地标识等其(qi)他(ta)证据来间接(jie)证明其(qi)为境外生产(chan)(chan)的(de)产(chan)(chan)品(pin)。 
　　四、关于行业主管部门意见 
　　财库[2007]119号文件规定的国家限制进口产品，是指商务部、发展改革委、科技部等部门制订的相关目录。采购人采购产品属于国家限制进口产品时，除需要向设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）出具专家论证意见外，还要同时出具产品所属行业主管部门的意见，其中，产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。当采购人的行政主管部门也是采购产品所属行业主管部门时，以产品所属行业主管部门出具意见。当采购人的行政主管部门与采购产品所属行业主管部门不一致时，仍以产品所属行业主管部门出具的意见为有效意见。 
　　五、关于采购执行问题 
　　采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)进(jin)(jin)口(kou)产(chan)(chan)(chan)品(pin)时(shi)，必须(xu)在采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)开(kai)(kai)始(shi)前向财政部门提(ti)出申请并获(huo)得(de)财政部门审(shen)核同(tong)(tong)意后(hou)，才(cai)能开(kai)(kai)展采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)。在采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)开(kai)(kai)始(shi)前没有获(huo)得(de)财政部门同(tong)(tong)意而开(kai)(kai)展采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)的(de)，视同(tong)(tong)为拒绝采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)进(jin)(jin)口(kou)产(chan)(chan)(chan)品(pin)，应当在采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)中明确作出不允许(xu)进(jin)(jin)口(kou)产(chan)(chan)(chan)品(pin)参(can)加(jia)的(de)规定。未在采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)中明确规定不允许(xu)进(jin)(jin)口(kou)产(chan)(chan)(chan)品(pin)参(can)加(jia)的(de)，也(ye)视为拒绝进(jin)(jin)口(kou)产(chan)(chan)(chan)品(pin)参(can)加(jia)。采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)组织开(kai)(kai)始(shi)后(hou)才(cai)报(bao)经财政部门审(shen)核同(tong)(tong)意的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)动(dong)，属于违(wei)法行为。 
　　财政部门审核同意购(gou)(gou)买进口(kou)产品的，应(ying)当在采(cai)购(gou)(gou)文件中明确规定可以采(cai)购(gou)(gou)进口(kou)产品，但如果因(yin)信息不(bu)对称(cheng)等原因(yin)，仍有满足需求(qiu)的国内产品要求(qiu)参与(yu)采(cai)购(gou)(gou)竞争的，采(cai)购(gou)(gou)人及其委托的采(cai)购(gou)(gou)代(dai)理机构不(bu)得对其加以限制(zhi)，应(ying)当按照公平竞争原则实施采(cai)购(gou)(gou)。 
　　六、关于政府集中采购执行 
　　对于实(shi)行协议供货(huo)的(de)政府(fu)集(ji)中采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目录产(chan)品(pin)，集(ji)中采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)机(ji)构(gou)在组(zu)织采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)中，可以不(bu)限制进口(kou)产(chan)品(pin)入围，但采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人在采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)入围进口(kou)产(chan)品(pin)前，需要报(bao)经财(cai)政部门审核同意。对于非协议供货(huo)的(de)政府(fu)集(ji)中采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目录产(chan)品(pin)，采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人没有出具财(cai)政部门同意采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)进口(kou)产(chan)品(pin)审核意见的(de)，集(ji)中采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)机(ji)构(gou)一律不(bu)得为其组(zu)织采购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)进口(kou)产(chan)品(pin)。 
　　对于政府集中采(cai)购(gou)(gou)目录内的(de)、采(cai)购(gou)(gou)量小且采(cai)购(gou)(gou)次数多(duo)的(de)经常性产品(pin)，可以实行(xing)批(pi)量审(shen)核，即采(cai)购(gou)(gou)人向财政部(bu)门提(ti)出一揽子采(cai)购(gou)(gou)进口产品(pin)清单的(de)申(shen)请、所需证明材料和采(cai)购(gou)(gou)计划，经财政部(bu)门审(shen)核同意后(hou)，在本年内随时按规定组(zu)织购(gou)(gou)买(mai)，无(wu)需再逐(zhu)一申(shen)请报批(pi)。 
　　七、关于论证专家问题 
　　进(jin)口产(chan)品(pin)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)论(lun)证(zheng)意见原则上由(you)采购人自(zi)行组织(zhi)，其(qi)论(lun)证(zheng)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)应当是熟悉该产(chan)品(pin)，并(bing)且(qie)与采购人或采购代(dai)理机构没有经济和行政(zheng)隶(li)属(shu)等(deng)关系(xi)。因进(jin)口产(chan)品(pin)论(lun)证(zheng)与采购文(wen)件评审不同(tong)，进(jin)口产(chan)品(pin)论(lun)证(zheng)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)可(ke)以(yi)不从财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)建立的(de)(de)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)库中抽取(qu)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)作(zuo)为进(jin)口产(chan)品(pin)论(lun)证(zheng)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)，凡从财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)库中抽取(qu)的(de)(de)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)，应当告(gao)知被抽取(qu)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)其(qi)论(lun)证(zheng)内容(rong)和相(xiang)应的(de)(de)责(ze)任。财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)应当制(zhi)定相(xiang)应的(de)(de)论(lun)证(zheng)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)考(kao)核标准和监(jian)督办(ban)法(fa)，加强(qiang)对论(lun)证(zheng)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)管(guan)理，确保(bao)论(lun)证(zheng)意见科学准确，原则上不得承担或组织(zhi)其(qi)专(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)论(lun)证(zheng)工作(zuo)。
    八、关于资金支付问题
采(cai)购人向财政部(bu)门申请支付(fu)(fu)政府采(cai)购进(jin)口产(chan)品资金(jin)时，应当提供财政部(bu)门审核同意(yi)文件(jian)、采(cai)购合(he)同和产(chan)品报关(guan)单等材(cai)料(liao)，以确(que)保所(suo)采(cai)购的产(chan)品规(gui)格、数量金(jin)额等与审批或采(cai)购文件(jian)规(gui)定的一致，否则不予支付(fu)(fu)。
    九、关于文件执行时间衔接
财库[2007]119号文件规定，自2007年12月27日印发之日起施行。对于在该日期前已经通过公开招标等方式确定采购货物涉及进口产品的，在该日期前采购程序已经启动或启动后采购项目经财政部门批准需重新招标或采用其他采购方式的，不需要办理进口产品审核手续。