《基(ji)本建(jian)设财务(wu)规(gui)则》已经(jing)财政部部务(wu)会议审议通过，现予公布，自2016年(nian)9月1日起施行。

　　　　                                            部长 楼(lou)继伟

　　2016年4月26日(ri)

基本建设财务规则

第一章  总则

　　第一(yi)条　为了(le)规(gui)范基本(ben)建设(she)财(cai)(cai)务(wu)行(xing)为，加强基本(ben)建设(she)财(cai)(cai)务(wu)管理，提高(gao)财(cai)(cai)政资(zi)金使用效益，保(bao)障财(cai)(cai)政资(zi)金安全，制定本(ben)规(gui)则。

　　第二条　本规则适用于(yu)行(xing)政事业单位的(de)基本建设财(cai)(cai)务行(xing)为，以及国(guo)有和国(guo)有控股企业使用财(cai)(cai)政资(zi)金的(de)基本建设财(cai)(cai)务行(xing)为。

　　基本建设是指以新增(zeng)工程效益或者扩(kuo)大生产(chan)能(neng)力为主(zhu)要目的的新建、续(xu)建、改扩(kuo)建、迁(qian)建、大型维修改造工程及相关工作。

　　第三条　基(ji)本建设财务(wu)管理(li)应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务(wu)规章制度，坚持(chi)勤(qin)俭(jian)节约、量(liang)力(li)而行、讲(jiang)求实效(xiao)，正确处理(li)资(zi)金使用效(xiao)益与资(zi)金供给的关系。

　　第(di)四条　基本建设财务(wu)(wu)管(guan)理的主(zhu)要任务(wu)(wu)是：

　　（一）依法(fa)筹集和使(shi)用基(ji)本(ben)建(jian)设项目（以下(xia)简称项目）建(jian)设资(zi)金，防范财务风险；

　　（二）合(he)理编制项目资(zi)金(jin)预算，加强预算审核(he)，严格预算执行；

　　（三）加强项(xiang)目(mu)核算管理(li)，规范和控制建设成本；

　　（四）及时准确编制项(xiang)目竣工财(cai)务决算，全面(mian)反(fan)映基本建(jian)设财(cai)务状况(kuang)；

　　（五）加强对(dui)基(ji)本建设活(huo)动的财务控制和(he)监督，实施绩(ji)效评价。

　　第五条　财政部负责制(zhi)定并(bing)指(zhi)导实施基(ji)本建设财务管理(li)制(zhi)度。

　　各级财政(zheng)部门负责(ze)对(dui)基本建(jian)设财务活动实施全过程管理和监督。

　　第六条(tiao) 各级项目主管(guan)部(bu)门（含一级预算单位，下同）应(ying)当会同财(cai)政部(bu)门，加强(qiang)本部(bu)门或者本行业基(ji)本建设(she)(she)财(cai)务管(guan)理(li)和监督(du)，指导(dao)和督(du)促项目建设(she)(she)单位做好基(ji)本建设(she)(she)财(cai)务管(guan)理(li)的基(ji)础(chu)工作(zuo)。

　　第七(qi)条 项目建设(she)单位应当(dang)做好以下(xia)基(ji)本建设(she)财务管理的(de)基(ji)础(chu)工(gong)作：

　　（一）建立、健全本单(dan)位(wei)基本建设财务管理(li)制度和内部控(kong)制制度；

　　（二）按项(xiang)目单(dan)独(du)核(he)算(suan)(suan)，按照规定将核(he)算(suan)(suan)情况纳入(ru)单(dan)位账(zhang)簿和财务(wu)报表；

　　（三）按照规(gui)定编制(zhi)项目(mu)资(zi)金预(yu)算，根据(ju)批准的项目(mu)概(gai)(预(yu))算做(zuo)好核算管理(li)，及时掌握建设进度(du)，定期(qi)进行财产物资(zi)清查(cha)，做(zuo)好核算资(zi)料档案管理(li)；

　　（四）按照规定向财(cai)政部(bu)门(men)、项目主管部(bu)门(men)报送基本建(jian)设(she)财(cai)务报表和(he)资料；

　　（五）及时办理工(gong)程价款结(jie)算，编报(bao)项目竣工(gong)财务决算，办理资产(chan)交付使用手续(xu)；

　　（六(liu)）财(cai)政(zheng)部门(men)和项(xiang)目(mu)主(zhu)管部门(men)要求的其(qi)他(ta)工作。

　　按照规定实行代(dai)理(li)记(ji)账和项目代(dai)建制(zhi)的(de)，代(dai)理(li)记(ji)账单(dan)位(wei)和代(dai)建单(dan)位(wei)应当配(pei)合项目建设单(dan)位(wei)做好(hao)项目财务管理(li)的(de)基础(chu)工(gong)作(zuo)。

　　第二章  建设资金筹集与使用管理

　　第(di)八(ba)条 建(jian)(jian)设(she)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)是指为满足(zu)项目(mu)建(jian)(jian)设(she)需要筹(chou)(chou)集和使用(yong)的(de)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin),按照来源分(fen)为财政资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和自筹(chou)(chou)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。其中，财政资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)包括一般(ban)公(gong)共预算安排(pai)的(de)基本建(jian)(jian)设(she)投资(zi)(zi)(zi)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和其他专项建(jian)(jian)设(she)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，政府(fu)性基金(jin)(jin)预算安排(pai)的(de)建(jian)(jian)设(she)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，政府(fu)依法举债取(qu)得(de)的(de)建(jian)(jian)设(she)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，以及(ji)国有(you)资(zi)(zi)(zi)本经营预算安排(pai)的(de)基本建(jian)(jian)设(she)项目(mu)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。

　　第九条(tiao) 财政(zheng)资金管理应(ying)当遵循专(zhuan)款专(zhuan)用(yong)原则，严格按照批准的(de)项(xiang)目预算执行，不得(de)挤(ji)占挪(nuo)用(yong)。

　　财(cai)政部(bu)门(men)应当会同项目(mu)主管部(bu)门(men)加(jia)强项目(mu)财(cai)政资金的监督管理(li)。

　　第十条 财政(zheng)资金(jin)(jin)的支付，按照(zhao)国库集(ji)中支付制度有关规定(ding)和合(he)同(tong)约定(ding)，综合(he)考虑项目财政(zheng)资金(jin)(jin)预算、建设(she)进度等因素执行(xing)。

　　第十(shi)一条 项目(mu)建(jian)(jian)设单(dan)位应当(dang)根据批准(zhun)的项目(mu)概（预）算、年(nian)度(du)投(tou)资计划和预算、建(jian)(jian)设进度(du)等(deng)控制(zhi)项目(mu)投(tou)资规模(mo)。

　　第十二条 项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设单(dan)位在决策阶段应当明确建(jian)设资(zi)金来源，落实建(jian)设资(zi)金，合理控制筹资(zi)成本。非经营(ying)性项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设资(zi)金按照国家有关规定筹集；经营(ying)性项(xiang)目(mu)(mu)在防范(fan)风险(xian)的前(qian)提(ti)下，可以多渠(qu)道(dao)筹集。

　　具体项(xiang)目(mu)(mu)的(de)经营(ying)性和(he)非经营(ying)性性质划(hua)分，由项(xiang)目(mu)(mu)主管部门(men)(men)会(hui)同财政(zheng)部门(men)(men)根据项(xiang)目(mu)(mu)建设目(mu)(mu)的(de)、运营(ying)模式(shi)和(he)盈利能力等因素核定。

　　第十三条　核定(ding)(ding)为经营性项(xiang)目(mu)的(de)，项(xiang)目(mu)建设单位应当按照(zhao)国家有关固定(ding)(ding)资产投资项(xiang)目(mu)资本(ben)管理的(de)规定(ding)(ding)，筹集(ji)一定(ding)(ding)比(bi)例的(de)非(fei)债务性资金作为项(xiang)目(mu)资本(ben)。

　　在项目建(jian)设期间，项目资本的投资者除依法(fa)转(zhuan)让、依法(fa)终止外，不(bu)得以任何方(fang)式抽走出资。

　　经营性项目的投资者以实物、知识产权(quan)、土地(di)使用(yong)权(quan)等非货(huo)币财产作价出资的，应当(dang)委托具有专业能力的资产评(ping)估机构依法评(ping)估作价。

　　第(di)十四条 项目建(jian)设(she)单(dan)位取得的财政资金，区分(fen)以下情况(kuang)处(chu)理：

　　经营性(xing)项(xiang)目(mu)具备(bei)(bei)企(qi)业(ye)法人(ren)资(zi)格的，按照国(guo)家有关(guan)企(qi)业(ye)财务规(gui)(gui)定(ding)(ding)处理。不具备(bei)(bei)企(qi)业(ye)法人(ren)资(zi)格的，属(shu)于(yu)(yu)国(guo)家直接(jie)投资(zi)的，作(zuo)为(wei)项(xiang)目(mu)国(guo)家资(zi)本管理；属(shu)于(yu)(yu)投资(zi)补助的，国(guo)家拨款时对权属(shu)有规(gui)(gui)定(ding)(ding)的，按照规(gui)(gui)定(ding)(ding)执行，没有规(gui)(gui)定(ding)(ding)的，由项(xiang)目(mu)投资(zi)者享有；属(shu)于(yu)(yu)有偿性(xing)资(zi)助的，作(zuo)为(wei)项(xiang)目(mu)负债管理。

　　经(jing)营性(xing)项(xiang)目取得的(de)财政贴息(xi)，项(xiang)目建设期间收(shou)到的(de)，冲减项(xiang)目建设成本；项(xiang)目竣工后收(shou)到的(de)，按照国家财务、会计制度的(de)有关规(gui)定处理。

　　非(fei)经(jing)营(ying)性项目取(qu)得的(de)财(cai)(cai)政资金，按照国家行政、事业单位(wei)财(cai)(cai)务、会(hui)计制度的(de)有关规定处理。

　　第十(shi)五条 项目收到的(de)(de)社会捐赠(zeng)，有(you)捐赠(zeng)协(xie)议(yi)或者(zhe)捐赠(zeng)者(zhe)有(you)指定要求(qiu)的(de)(de)，按(an)(an)照协(xie)议(yi)或者(zhe)要求(qiu)处理；无协(xie)议(yi)和要求(qiu)的(de)(de)，按(an)(an)照国家财务、会计制度的(de)(de)有(you)关规定处理。

 第三章  预算管理

　　第十六条 项目建设单位编制项目预算应当以批准的(de)概算为基础, 按照项目实际建设资金需求编制，并(bing)控制在批准的(de)概算总(zong)投资规模、范(fan)围和标准以内。

　　项(xiang)目建设单位应(ying)当(dang)细化项(xiang)目预(yu)算(suan)(suan),分(fen)解项(xiang)目各年度(du)预(yu)算(suan)(suan)和财(cai)政资金(jin)预(yu)算(suan)(suan)需求。涉及政府采购的，应(ying)当(dang)按照规(gui)定编制政府采购预(yu)算(suan)(suan)。

　　项目(mu)资(zi)金预算(suan)应当纳入(ru)项目(mu)主管部(bu)门的部(bu)门预算(suan)或者国有资(zi)本经营预算(suan)统(tong)一(yi)管理(li)。列入(ru)部(bu)门预算(suan)的项目(mu)，一(yi)般应当从项目(mu)库中产生。

　　第十七(qi)条 项目建(jian)(jian)设(she)单位(wei)应当根据项目概算、建(jian)(jian)设(she)工(gong)期、年度投资和自筹资金计(ji)划、以前年度项目各类资金结转情况(kuang)等，提出项目财政(zheng)资金预算建(jian)(jian)议数，按照(zhao)规定程序经项目主管部门审(shen)核(he)汇总报财政(zheng)部门。

　　项目(mu)建(jian)设单(dan)位根据财政(zheng)部门下(xia)达的预(yu)算控制(zhi)数编制(zhi)预(yu)算，由项目(mu)主管部门审(shen)核汇(hui)总报财政(zheng)部门，经法定程序审(shen)核批(pi)复(fu)后执(zhi)行。

　　第十(shi)八条 项(xiang)(xiang)目建设(she)单位(wei)应当严格执行项(xiang)(xiang)目财(cai)政(zheng)资金(jin)预(yu)算。对发生(sheng)停(ting)建、缓建、迁移、合并、分立、重大(da)设(she)计变更等变动事(shi)项(xiang)(xiang)和其他特殊情况确(que)需调整(zheng)的项(xiang)(xiang)目，项(xiang)(xiang)目建设(she)单位(wei)应当按照规定程(cheng)序报项(xiang)(xiang)目主管部(bu)门审核(he)后，向财(cai)政(zheng)部(bu)门申请调整(zheng)项(xiang)(xiang)目财(cai)政(zheng)资金(jin)预(yu)算。

　　第(di)十九条 财政部门应当(dang)加强财政资(zi)金预算(suan)审(shen)核和执行管理，严格预算(suan)约束。

　　财(cai)政资(zi)金预(yu)算(suan)安排应(ying)当以项(xiang)目以前年度财(cai)政资(zi)金预(yu)算(suan)执行情况、项(xiang)目预(yu)算(suan)评(ping)审意见和(he)绩效(xiao)评(ping)价结果作为重要依据。项(xiang)目财(cai)政资(zi)金未按预(yu)算(suan)要求执行的，按照(zhao)有关规定调减或者收回。

　　第(di)二十(shi)条(tiao) 项(xiang)目(mu)(mu)主管部门应(ying)当按照(zhao)(zhao)预(yu)算(suan)(suan)管理(li)规定,督(du)促(cu)和(he)(he)指(zhi)导项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设单位做好(hao)项(xiang)目(mu)(mu)财政(zheng)资金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)编制、执(zhi)行(xing)和(he)(he)调整，严格审(shen)核(he)项(xiang)目(mu)(mu)财政(zheng)资金(jin)(jin)预(yu)算(suan)(suan)、细化预(yu)算(suan)(suan)和(he)(he)预(yu)算(suan)(suan)调整的申请，及(ji)时掌握项(xiang)目(mu)(mu)预(yu)算(suan)(suan)执(zhi)行(xing)动态，跟踪分析项(xiang)目(mu)(mu)进度，按照(zhao)(zhao)要求向财政(zheng)部门报送执(zhi)行(xing)情况。

　　第四章  建设成本管理

　　第二十一条　建(jian)设(she)成本是指按照批准的(de)(de)建(jian)设(she)内容由(you)项(xiang)目建(jian)设(she)资金安排的(de)(de)各项(xiang)支出(chu)(chu)，包括建(jian)筑(zhu)安装工程投资支出(chu)(chu)、设(she)备(bei)投资支出(chu)(chu)、待摊投资支出(chu)(chu)和(he)其(qi)他投资支出(chu)(chu)。

　　建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)安装(zhuang)工程投资支出是指(zhi)项目建(jian)(jian)设单(dan)位按照(zhao)批准的(de)建(jian)(jian)设内容发(fa)生(sheng)的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工程和安装(zhuang)工程的(de)实际成本。

　　设(she)(she)备投资支(zhi)出是指项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)(she)单位按(an)照批准的(de)建(jian)设(she)(she)内容发(fa)生的(de)各种(zhong)设(she)(she)备的(de)实际(ji)成本。

　　待摊投资支(zhi)(zhi)出(chu)是指项(xiang)目建设单位(wei)按(an)照批(pi)准的(de)建设内容发生的(de)，应当分摊计(ji)入相(xiang)关资产价值的(de)各(ge)项(xiang)费用和税金支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　其他投资(zi)支(zhi)(zhi)出(chu)是指项目建(jian)设(she)单位按(an)照批准的(de)建(jian)设(she)内容发(fa)生的(de)房屋购(gou)置支(zhi)(zhi)出(chu)，基本畜禽、林(lin)木等(deng)的(de)购(gou)置、饲(si)养、培育支(zhi)(zhi)出(chu)，办(ban)公生活用家具、器具购(gou)置支(zhi)(zhi)出(chu)，软件研发(fa)和不能计入设(she)备(bei)投资(zi)的(de)软件购(gou)置等(deng)支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　第二(er)十(shi)二(er)条(tiao)　项目建(jian)(jian)设(she)单(dan)位应当(dang)严格控制建(jian)(jian)设(she)成(cheng)本(ben)的(de)范围(wei)、标(biao)准和支出(chu)责任，以下支出(chu)不得列入项目建(jian)(jian)设(she)成(cheng)本(ben)：

　　（一）超过批(pi)准(zhun)建设内容发生的支出；

　　（二）不(bu)符合(he)合(he)同协议(yi)的支(zhi)出；

　　（三）非法收费和摊(tan)派；

　　（四）无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责(ze)任人(ren)员签字(zi)的支出；

 　　（五）因(yin)设(she)计单位(wei)、施工(gong)单位(wei)、供货单位(wei)等原因(yin)造成的工(gong)程报废等损(sun)失(shi)(shi)，以(yi)及未按(an)照规定(ding)报经(jing)批准的损(sun)失(shi)(shi)；

　　（六）项目符(fu)合(he)规定的验收条件之日(ri)起3个月后(hou)发生的支(zhi)出；

　　（七）其他(ta)不属(shu)于本项目应(ying)当负担的支出。

　　第二十三(san)条 财政资金用于项(xiang)(xiang)目前期工(gong)作经费部分，在项(xiang)(xiang)目批准建(jian)设(she)后，列入项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)成(cheng)本。

　　没有被批准或者批准后(hou)又被取消的(de)项目，财(cai)政资金如有结(jie)余，全部缴(jiao)回国库。

　　第五章  基建收入管理

　　第二(er)十四条　基建(jian)收(shou)入(ru)是指(zhi)在(zai)基本建(jian)设过程中形成的(de)各项(xiang)工(gong)程建(jian)设副产品变价(jia)收(shou)入(ru)、负荷试车和试运行收(shou)入(ru)以及其他收(shou)入(ru)。

　　工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)副产(chan)(chan)品(pin)变价收(shou)(shou)入(ru)包括矿山建(jian)(jian)设(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)的矿产(chan)(chan)品(pin)收(shou)(shou)入(ru)，油气(qi)、油田钻井建(jian)(jian)设(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)的原油气(qi)收(shou)(shou)入(ru)，林业工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)的路影材收(shou)(shou)入(ru)，以(yi)及其他(ta)项(xiang)目建(jian)(jian)设(she)(she)(she)过程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)产(chan)(chan)生(sheng)或者(zhe)伴生(sheng)的副产(chan)(chan)品(pin)、试验产(chan)(chan)品(pin)的变价收(shou)(shou)入(ru)。

　　负荷(he)试车和(he)试运行收(shou)入(ru)包(bao)括水利、电(dian)(dian)力(li)建设(she)移交生(sheng)产前(qian)(qian)的(de)供水、供电(dian)(dian)、供热收(shou)入(ru)，原材料、机电(dian)(dian)轻纺、农林建设(she)移交生(sheng)产前(qian)(qian)的(de)产品收(shou)入(ru)，交通临时运营收(shou)入(ru)等。

　　其他收入(ru)包括(kuo)项目总体建设(she)尚未完成或者移交生(sheng)产(chan)，但其中部分工程(cheng)简易投产(chan)而发(fa)生(sheng)的经营性收入(ru)等。

　　符(fu)合验收条(tiao)件(jian)而未(wei)按照(zhao)规定及时办(ban)理竣工验收的经营性项(xiang)目所实现的收入，不(bu)得作(zuo)为项(xiang)目基建收入管理。

　　第二十五(wu)条　项目所(suo)取得的基建收(shou)入扣除相关(guan)费用并(bing)依法纳税(shui)后，其净收(shou)入按照国(guo)家财务、会计制度的有关(guan)规定处(chu)理。

　　第二十六条　项(xiang)目发生的各项(xiang)索赔、违约金等收入，首(shou)先(xian)用于弥(mi)补工程损失(shi)，结余部分按照(zhao)国家(jia)财务、会计(ji)制度的有(you)关规定处(chu)理。

　　第六章  工程价款结算管理

　　第二十七条 工程(cheng)价款结算是(shi)指(zhi)依据基(ji)本建设工程(cheng)发承包合同(tong)等进(jin)行工程(cheng)预付款、进(jin)度款、竣工价款结算的活(huo)动(dong)。 

　　第二十八(ba)条 项(xiang)(xiang)目建设(she)单(dan)位应当(dang)严格按照合同约定和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)价款(kuan)结算(suan)程(cheng)序(xu)支付工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)。竣(jun)工(gong)(gong)(gong)价款(kuan)结算(suan)一般应当(dang)在项(xiang)(xiang)目竣(jun)工(gong)(gong)(gong)验收后2个月内(nei)完(wan)成，大型项(xiang)(xiang)目一般不得超过3个月。

　　第二十九条　项目(mu)建设(she)单位可以(yi)与施工单位在合(he)同中约定按照不(bu)超(chao)过(guo)工程(cheng)价款结算总额的5%预留工程(cheng)质(zhi)量保证金，待工程(cheng)交付使(shi)用缺陷(xian)责任(ren)期满(man)后清(qing)算。资(zi)信(xin)好(hao)的施工单位可以(yi)用银行保函替(ti)代工程(cheng)质(zhi)量保证金。

　　第三十条 项目主管部(bu)门(men)应(ying)当会同财政部(bu)门(men)加强工(gong)程价款结算的监督，重点审查工(gong)程招(zhao)投标文件(jian)、工(gong)程量(liang)及(ji)各项费用的计取、合同协议、施工(gong)变更签证、人工(gong)和材料价差、工(gong)程索赔等。

　　第七章  竣工财务决算管理

　　第(di)三十一条 项目(mu)竣工财(cai)(cai)务决(jue)算(suan)是正确核定项目(mu)资(zi)产(chan)(chan)价值、反映竣工项目(mu)建设(she)成果的(de)(de)文件，是办理资(zi)产(chan)(chan)移交和产(chan)(chan)权登(deng)记(ji)的(de)(de)依据(ju)，包括竣工财(cai)(cai)务决(jue)算(suan)报表、竣工财(cai)(cai)务决(jue)算(suan)说明书以及(ji)相(xiang)关材料。

　　项目竣工财(cai)务决算(suan)应当(dang)数字准确、内容完整。竣工财(cai)务决算(suan)的编(bian)制要求另行规定。

　　第三十二条　项目年度资(zi)金使用情况应(ying)当按(an)照要求编入(ru)部门决(jue)算或者国(guo)有(you)资(zi)本经营(ying)决(jue)算。

　　第三十三条(tiao)　项(xiang)(xiang)(xiang)目建设(she)单位在项(xiang)(xiang)(xiang)目竣(jun)工后，应当及时编制项(xiang)(xiang)(xiang)目竣(jun)工财(cai)务决算，并(bing)按照规定报送项(xiang)(xiang)(xiang)目主(zhu)管部门。

　　项(xiang)目设计、施(shi)工、监理等单(dan)位应(ying)当(dang)配合项(xiang)目建设单(dan)位做好相关工作。

　　建设周期长、建设内容多的(de)大型项目(mu)，单(dan)项工(gong)程(cheng)竣工(gong)具备交付(fu)使(shi)用条件的(de)，可(ke)以编(bian)报单(dan)项工(gong)程(cheng)竣工(gong)财(cai)务决算，项目(mu)全部竣工(gong)后应当(dang)编(bian)报竣工(gong)财(cai)务总决算。

　　第三十四(si)条　在编制项目竣工财务(wu)(wu)决(jue)算前，项目建设单位应当(dang)认真做好各(ge)项清理工作，包括账目核对(dui)及账务(wu)(wu)调整、财产物资(zi)(zi)核实处理、债权实现和债务(wu)(wu)清偿、档(dang)案资(zi)(zi)料(liao)归集整理等。

　　第三十五条 在编制项(xiang)目竣工财务决算时，项(xiang)目建(jian)(jian)设单位应当按(an)照规定将待摊投(tou)资支出按(an)合理(li)比例(li)分摊计(ji)入(ru)交付使用(yong)资产价值、转出投(tou)资价值和待核销基建(jian)(jian)支出。

　　第(di)三十(shi)六(liu)条　项(xiang)目竣工财务(wu)决算审核(he)、批复(fu)管(guan)理职责(ze)和程序要求由同级财政部门(men)确定。

 　　第三十七条(tiao) 财政部门和项(xiang)目主管部门对项(xiang)目竣工(gong)财务决算(suan)实行先(xian)审核(he)(he)、后批复的办法(fa)，可以委托预算(suan)评审机构(gou)或者有专业(ye)能力(li)的社(she)会中介(jie)机构(gou)进行审核(he)(he)。对符(fu)合条(tiao)件的，应当在6个月内批复。

　　第三十八条 项目(mu)一般不得(de)(de)预(yu)留尾(wei)(wei)工(gong)(gong)工(gong)(gong)程，确需(xu)预(yu)留尾(wei)(wei)工(gong)(gong)工(gong)(gong)程的(de)，尾(wei)(wei)工(gong)(gong)工(gong)(gong)程投(tou)(tou)资不得(de)(de)超过批准的(de)项目(mu)概（预(yu)）算总投(tou)(tou)资的(de)5%。

　　项(xiang)目(mu)主管(guan)部门应当(dang)督(du)促项(xiang)目(mu)建设单位(wei)抓紧(jin)实施项(xiang)目(mu)尾工(gong)(gong)工(gong)(gong)程(cheng)，加强对尾工(gong)(gong)工(gong)(gong)程(cheng)资金使用的监督(du)管(guan)理。

　　第三十九条 已具备竣(jun)工验(yan)收条件的项目，应当及时组织(zhi)验(yan)收，移(yi)交生(sheng)产和使用。

　　第四十条　项(xiang)(xiang)目隶属关系发生变化(hua)时(shi)，应当按照(zhao)规(gui)定及(ji)时(shi)办理财务关系划转，主要包括(kuo)各(ge)项(xiang)(xiang)资金来源、已交付(fu)使用资产、在(zai)建工程、结余资金、各(ge)项(xiang)(xiang)债(zhai)权及(ji)债(zhai)务等(deng)的(de)清理交接。

　　第八章  资产交付管理

　　第四十一(yi)条 资产(chan)交(jiao)付(fu)是指项(xiang)目竣工(gong)验收合格(ge)后(hou)，将形成的资产(chan)交(jiao)付(fu)或者(zhe)转(zhuan)交(jiao)生产(chan)使用单位的行为(wei)。

 　　交付使用的(de)资(zi)产包括(kuo)固(gu)定资(zi)产、流动(dong)资(zi)产、无形资(zi)产等。

　　第四十二条 项目竣(jun)(jun)工验收合格后应当及时(shi)办理资产(chan)交付使用手续，并依据批复的项目竣(jun)(jun)工财务(wu)决算进(jin)行(xing)账务(wu)调整。

　　第(di)四十三条　非经营性项(xiang)目发生(sheng)的(de)江河清障疏浚、航(hang)道整治、飞播造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保(bao)持、城市绿化(hua)、毁损道路修复(fu)、护坡(po)及(ji)清理(li)等不能形成(cheng)(cheng)资(zi)(zi)产(chan)(chan)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)，以及(ji)项(xiang)目未(wei)被批准、项(xiang)目取消(xiao)和项(xiang)目报废前已发生(sheng)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)，作为待核销基建支(zhi)出(chu)(chu)处(chu)理(li)；形成(cheng)(cheng)资(zi)(zi)产(chan)(chan)产(chan)(chan)权归属本单位(wei)的(de)，计(ji)入交付使用资(zi)(zi)产(chan)(chan)价值；形成(cheng)(cheng)资(zi)(zi)产(chan)(chan)产(chan)(chan)权不归属本单位(wei)的(de)，作为转出(chu)(chu)投资(zi)(zi)处(chu)理(li)。

　　非经(jing)营性项目(mu)发(fa)生的农村(cun)沼气工程(cheng)(cheng)、农村(cun)安全饮水(shui)工程(cheng)(cheng)、农村(cun)危房改造工程(cheng)(cheng)、游牧(mu)民(min)定居工程(cheng)(cheng)、渔民(min)上岸工程(cheng)(cheng)等涉及家庭或者(zhe)个人的支(zhi)出，形成(cheng)资产(chan)(chan)产(chan)(chan)权归属(shu)(shu)家庭或者(zhe)个人的，作为待核销基(ji)建(jian)支(zhi)出处理；形成(cheng)资产(chan)(chan)产(chan)(chan)权归属(shu)(shu)本(ben)单位(wei)的，计入交(jiao)付(fu)使用资产(chan)(chan)价值(zhi)；形成(cheng)资产(chan)(chan)产(chan)(chan)权归属(shu)(shu)其他单位(wei)的，作为转出投资处理。

　　第四十四条(tiao) 非经营(ying)性项目(mu)为(wei)项目(mu)配套建设的专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)设施，包(bao)括(kuo)专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)道(dao)路、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)通讯设施、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)电力设施、地下管道(dao)等(deng)，产(chan)(chan)权(quan)归(gui)(gui)属本(ben)单(dan)位的，计入交付使(shi)用(yong)(yong)资(zi)产(chan)(chan)价值；产(chan)(chan)权(quan)不归(gui)(gui)属本(ben)单(dan)位的，作(zuo)为(wei)转出投资(zi)处理(li)。

　　非经营性(xing)项目(mu)移民安置补偿(chang)中(zhong)由(you)项目(mu)建设单位负(fu)责建设并形成的(de)(de)实物资产，产权(quan)(quan)归(gui)属集体或者(zhe)单位的(de)(de)，作(zuo)为转出(chu)投资处(chu)理(li)(li)；产权(quan)(quan)归(gui)属移民的(de)(de)，作(zuo)为待核(he)销(xiao)基(ji)建支(zhi)出(chu)处(chu)理(li)(li)。

　　第四十五(wu)条 经营性项目发生(sheng)的项目取消(xiao)和报废等不能(neng)形成资(zi)产的支出(chu)，以(yi)及设备采购和系(xi)统集成（软件）中包含的交付使用(yong)后运行维护等费用(yong)，按照国家(jia)财务、会计制度的有关规定处理。

　　第(di)四十(shi)六(liu)条 经(jing)营性项目为项目配套建设(she)的(de)专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)设(she)施，包括专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)铁(tie)路线、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)道路、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)通讯设(she)施、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)电力设(she)施、地下(xia)管道、专(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)码头等，项目建设(she)单位应当与有(you)关(guan)部门(men)明(ming)确产权关(guan)系，并按照国家财务、会计制(zhi)度的(de)有(you)关(guan)规定处理。

　　第九章  结余资金管理

　　第(di)四十七(qi)条 结(jie)余资金(jin)是指项目竣工结(jie)余的建设(she)资金(jin)，不包括工程抵扣的增(zeng)值税进(jin)项税额资金(jin)。

　　第四十八条(tiao) 经营(ying)性项(xiang)目(mu)结余资金，转入单位的相关资产(chan)。

　　非经营(ying)性项(xiang)目(mu)结余资金，首先用于(yu)归还(hai)项(xiang)目(mu)贷款。如有结余，按(an)(an)照项(xiang)目(mu)资金来(lai)源属于(yu)财(cai)政(zheng)资金的部分，应当在(zai)项(xiang)目(mu)竣工验收合格(ge)后3个(ge)月内，按(an)(an)照预算管理制度有关规(gui)定收回财(cai)政(zheng)。

　　第四十九条 项(xiang)目(mu)终(zhong)止(zhi)、报(bao)废(fei)或者未按照批(pi)准(zhun)的建设内容建设形成的剩余建设资(zi)金(jin)中，按照项(xiang)目(mu)实际资(zi)金(jin)来源比例确认的财政(zheng)资(zi)金(jin)应(ying)当(dang)收回(hui)财政(zheng)。

第十章  绩效评价

　　第五十条　项目绩(ji)效(xiao)评价是指(zhi)财(cai)政部门、项目主管部门根据设定(ding)的(de)(de)项目绩(ji)效(xiao)目标，运用科学合理的(de)(de)评价方法和评价标准(zhun)，对项目建设全过(guo)程中(zhong)资金筹集、使用及(ji)核算的(de)(de)规(gui)范性(xing)、有效(xiao)性(xing)，以及(ji)投(tou)入运营(ying)效(xiao)果(guo)等进行(xing)评价的(de)(de)活动。

　　第五十一条 项(xiang)目(mu)绩(ji)效(xiao)评价应当坚持(chi)科学规范、公正(zheng)公开(kai)、分级分类和(he)绩(ji)效(xiao)相关的(de)原则，坚持(chi)经济效(xiao)益(yi)(yi)、社(she)会效(xiao)益(yi)(yi)和(he)生(sheng)态效(xiao)益(yi)(yi)相结合的(de)原则。

　　第五(wu)十二(er)条(tiao) 项(xiang)目(mu)(mu)绩效(xiao)(xiao)评价(jia)(jia)应当重(zhong)点(dian)对项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)成本、工(gong)(gong)程造(zao)价(jia)(jia)、投(tou)资控(kong)制、达(da)产能(neng)力与设(she)计能(neng)力差异、偿债(zhai)能(neng)力、持续经营(ying)能(neng)力等(deng)实(shi)施(shi)绩效(xiao)(xiao)评价(jia)(jia)，根据管理需(xu)要和项(xiang)目(mu)(mu)特(te)点(dian)选(xuan)用(yong)社会效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、财务效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、工(gong)(gong)程质量(liang)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、建设(she)工(gong)(gong)期(qi)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、资金来源指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、资金使(shi)用(yong)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、实(shi)际(ji)投(tou)资回(hui)收期(qi)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)、实(shi)际(ji)单位生产（营(ying)运）能(neng)力投(tou)资指(zhi)标(biao)(biao)(biao)等(deng)评价(jia)(jia)指(zhi)标(biao)(biao)(biao)。

　　第五十三(san)条(tiao) 财政部(bu)门(men)负责制定项(xiang)(xiang)目绩效(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)管(guan)理办(ban)法，对项(xiang)(xiang)目绩效(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)工作进行指(zhi)导(dao)和监(jian)督，选择部(bu)分项(xiang)(xiang)目开展重点绩效(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)，依(yi)法公开绩效(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)结果。绩效(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)结果作为项(xiang)(xiang)目财政资(zi)金(jin)预(yu)算安排(pai)和资(zi)金(jin)拨付的重要(yao)依(yi)据。

　　第五十四条(tiao) 项(xiang)目(mu)主管部门(men)会(hui)同财(cai)政部门(men)按照有关规定，制定本(ben)(ben)部门(men)或者(zhe)本(ben)(ben)行业(ye)(ye)项(xiang)目(mu)绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价具体(ti)实(shi)施办(ban)法(fa)，建(jian)立(li)具体(ti)的绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价指标体(ti)系，确定项(xiang)目(mu)绩效(xiao)(xiao)目(mu)标，具体(ti)组织实(shi)施本(ben)(ben)部门(men)或者(zhe)本(ben)(ben)行业(ye)(ye)绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价工(gong)作(zuo)，并向(xiang)财(cai)政部门(men)报(bao)送绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价结(jie)果(guo)。

　　第十一章  监督管理

　　第五十(shi)五条(tiao) 项目监(jian)督(du)(du)管理主要包括对项目资(zi)金(jin)筹集与使用、预算(suan)编(bian)制与执行、建设成(cheng)本控制、工程(cheng)价款结算(suan)、竣工财务决(jue)算(suan)编(bian)报(bao)审核、资(zi)产交付等(deng)的监(jian)督(du)(du)管理。

　　第五(wu)十六(liu)条(tiao) 项(xiang)目(mu)建设单(dan)位应当建立、健(jian)全内部(bu)控制和(he)项(xiang)目(mu)财(cai)务(wu)信(xin)息(xi)报告制度，依法(fa)接受财(cai)政部(bu)门和(he)项(xiang)目(mu)主管部(bu)门等的财(cai)务(wu)监督管理。

　　第(di)五(wu)十(shi)七(qi)条 财(cai)政部门(men)和项(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)部门(men)应当加强项(xiang)(xiang)目(mu)的监(jian)督管(guan)理，采取事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后(hou)相(xiang)结合，日(ri)常监(jian)督与专项(xiang)(xiang)监(jian)督相(xiang)结合的方式，对项(xiang)(xiang)目(mu)财(cai)务行为(wei)实施全过程监(jian)督管(guan)理。

　　第(di)五十八条 财政(zheng)部门应(ying)当加(jia)强对基本建(jian)设财政(zheng)资(zi)(zi)金形成的(de)资(zi)(zi)产(chan)(chan)的(de)管理，按照规定(ding)对项目资(zi)(zi)产(chan)(chan)开(kai)展登(deng)记、核(he)算、评(ping)估、处(chu)置、统计、报告等资(zi)(zi)产(chan)(chan)管理基础(chu)工(gong)作。

　　第五十九条 对于违(wei)反本(ben)规则的基本(ben)建设财务行为，依照《预(yu)算(suan)法》、《财政违(wei)法行为处(chu)罚处(chu)分(fen)条例》等有(you)关规定追究责任。

　　第十二章  附则

　　第六十(shi)条 接受(shou)国(guo)家(jia)经常性(xing)资(zi)助的(de)(de)社会(hui)力(li)量举办的(de)(de)公(gong)益服务(wu)性(xing)组织和社会(hui)团(tuan)体的(de)(de)基本(ben)(ben)建(jian)设(she)财(cai)务(wu)行为(wei)，以及非国(guo)有企业(ye)使用财(cai)政(zheng)资(zi)金的(de)(de)基本(ben)(ben)建(jian)设(she)财(cai)务(wu)行为(wei)，参照本(ben)(ben)规(gui)则(ze)执行。

　　使(shi)用外(wai)国政府(fu)及(ji)国际(ji)金融组织贷款的基本建设财务行为执行本规则(ze)。国家另有(you)规定的，从其规定。

　　第六十一条 项(xiang)目(mu)建设内(nei)容仅为(wei)设备购(gou)置的，不执(zhi)行本规(gui)则；项(xiang)目(mu)建设内(nei)容以(yi)设备购(gou)置、房(fang)屋及其他建筑物购(gou)置为(wei)主并附(fu)有(you)部分建筑安(an)装(zhuang)工(gong)程的，可(ke)以(yi)简化(hua)执(zhi)行本规(gui)则。

　　经营性项目的(de)(de)项目资(zi)本(ben)中，财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金所占比例未(wei)超过50%的(de)(de)，项目建设单位可以简化(hua)执行本(ben)规(gui)则(ze)，但(dan)应当(dang)按照要求向财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部门、项目主管部门报送相(xiang)关财(cai)(cai)务资(zi)料。国家另有规(gui)定(ding)的(de)(de)，从其规(gui)定(ding)。

　　第六十二条(tiao)　中央项目主管(guan)部(bu)门(men)和(he)各(ge)省、自治区(qu)、直(zhi)辖市(shi)、计划单(dan)列(lie)市(shi)财(cai)政厅(局)可以(yi)根据(ju)本规则(ze)，结(jie)合本行(xing)业、本地区(qu)的(de)项目情况，制定具(ju)体(ti)实施办法并报财(cai)政部(bu)备案。

　　第六(liu)十三条　本(ben)规则自2016年9月1日起施(shi)行。2002年9月27日财政部发布的(de)《基本(ben)建设财务管理(li)规定(ding)》（财建〔2002〕394号）及其解释同时废止(zhi)。

　　本规则(ze)(ze)施行前财(cai)政(zheng)部(bu)制定的(de)有关规定与本规则(ze)(ze)不一致的(de)，按照本规则(ze)(ze)执行。《企(qi)业财(cai)务通则(ze)(ze)》（财(cai)政(zheng)部(bu)令(ling)第41号(hao)(hao)）、《金融(rong)企(qi)业财(cai)务规则(ze)(ze)》（财(cai)政(zheng)部(bu)令(ling)第42号(hao)(hao)）、《事业单位财(cai)务规则(ze)(ze)》（财(cai)政(zheng)部(bu)令(ling)第68号(hao)(hao)）和《行政(zheng)单位财(cai)务规则(ze)(ze)》（财(cai)政(zheng)部(bu)令(ling)第71号(hao)(hao)）另(ling)有规定的(de)，从(cong)其规定。