2017住建部将(jiang)推进造价改革(ge)(ge) ：透过工作要点，不难发现建筑(zhu)业标准将(jiang)迎来重(zhong)大变(bian)(bian)革(ge)(ge)，标准作为行(xing)(xing)业发展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要基础，其变(bian)(bian)革(ge)(ge)方向也能在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上体现出(chu)行(xing)(xing)业发展(zhan)(zhan)的(de)趋势。

住房和城乡建设部(bu) · 

1月17日，住房(fang)和城乡建设部标(biao)准定额司率先公布(bu)2017年工(gong)作要(yao)(yao)(yao)点(dian)(dian)，透过工(gong)作要(yao)(yao)(yao)点(dian)(dian)，不(bu)难发(fa)现建筑业标(biao)准将迎来重(zhong)大(da)变革(ge)，标(biao)准作为行业发(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)基础，其变革(ge)方向也能在一(yi)定程度上(shang)体(ti)现出行业发(fa)展的(de)趋势。度川管理研究部对工(gong)作要(yao)(yao)(yao)点(dian)(dian)进行了梳(shu)理，提(ti)炼出如下五条(tiao)关键信息。

1、加快工程建设标准(zhun)定额改(gai)革步伐，建立(li)新型(xing)标准(zhun)体(ti)系。

2、持续(xu)推(tui)进工(gong)程造(zao)价改革，健(jian)全工(gong)程造(zao)价治(zhi)理体系，健(jian)全市场决定(ding)工(gong)程造(zao)价机制。

3、统一工程消耗量定额，打破地(di)区、行业壁垒，支撑全(quan)国统一建筑市场的形成。

4、改革定额人工单价构(gou)成和信(xin)息发(fa)布制(zhi)度，为建筑市场提供及时准(zhun)确(que)的人、机、料价格(ge)信(xin)息。

5、改革强制性标(biao)(biao)准(zhun)，制定覆盖各(ge)类工程建设项目(mu)(mu)全生命周期的(de)(de)全文(wen)强制性标(biao)(biao)准(zhun)，取消(xiao)目(mu)(mu)前零散的(de)(de)强制性条文(wen)，提(ti)高标(biao)(biao)准(zhun)刚性约束(shu)，向国外的(de)(de)“技术(shu)法规”过渡。

文件原文

住房城乡建设部标准定额司2017年 工作要点

2017年，标准定(ding)(ding)额工(gong)(gong)作的总体思路是(shi)：认(ren)真贯彻(che)落实党的十八(ba)大(da)和十八(ba)届(jie)三中、四中、五中、六(liu)中全会精神，牢固(gu)树(shu)立创新(xin)、协调、绿色、开(kai)放、共(gong)享的发展理念，以贯彻(che)落实中央城市工(gong)(gong)作会议(yi)(yi)精神为(wei)主线，按照全国住房城乡建(jian)(jian)设(she)工(gong)(gong)作会议(yi)(yi)部署，加快工(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)标准定(ding)(ding)额改革步伐，建(jian)(jian)立科(ke)学合理、实施(shi)有力的新(xin)型标准体系(xi)，健全市场决定(ding)(ding)工(gong)(gong)程造(zao)价机(ji)制，为(wei)住房城乡建(jian)(jian)设(she)事业(ye)发展提供有力技术(shu)支(zhi)撑。

一、深化工程建设标准化改革，全面提高建筑标准水平

(一)全面提高工程建设标准覆盖面

标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)范围全面覆盖各(ge)类(lei)工程(cheng)项目(mu)和(he)工程(cheng)技术，做到有标可(ke)依。改变政府单一供给标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)模式(shi)，培育团体标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，搞活企业标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，完善地方(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，多(duo)渠(qu)道、多(duo)层次供给标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，形(xing)成(cheng)政府和(he)市场共同发挥(hui)作用(yong)的新型标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)体系。改革强(qiang)制(zhi)性(xing)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，制(zhi)定覆盖各(ge)类(lei)工程(cheng)建设(she)项目(mu)全生(sheng)命周期(qi)的全文强(qiang)制(zhi)性(xing)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，取消目(mu)前零(ling)散的强(qiang)制(zhi)性(xing)条文，提高标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)刚性(xing)约束，尽快完成(cheng)各(ge)部门各(ge)行业强(qiang)制(zhi)性(xing)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)体系表的编制(zhi)，向国外的“技术法规”过渡。

(二)全面提升工程建设标准水平

制定实施工程建(jian)(jian)(jian)设标(biao)准(zhun)提(ti)(ti)(ti)(ti)升计划，大力提(ti)(ti)(ti)(ti)高工程质(zhi)(zhi)量安全、卫生(sheng)健康(kang)、节(jie)能(neng)(neng)减排标(biao)准(zhun)，落(luo)实中央要(yao)求，回(hui)应(ying)百姓关(guan)切。重点在提(ti)(ti)(ti)(ti)高建(jian)(jian)(jian)筑的(de)(de)装(zhuang)配式(shi)装(zhuang)修、绿色装(zhuang)修和(he)全装(zhuang)修水平，改善建(jian)(jian)(jian)筑室内环境(jing)质(zhi)(zhi)量;大幅提(ti)(ti)(ti)(ti)升建(jian)(jian)(jian)筑门窗保(bao)温(wen)、隔音、抗风等性能(neng)(neng)指标(biao);提(ti)(ti)(ti)(ti)高可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源在新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑能(neng)(neng)源消耗(hao)的(de)(de)占(zhan)比，优化分布式(shi)能(neng)(neng)源应(ying)用标(biao)准(zhun);提(ti)(ti)(ti)(ti)高建(jian)(jian)(jian)筑防水工程质(zhi)(zhi)量和(he)使用年限等标(biao)准(zhun)方面，取得(de)突破性进展。

(三)全面与国际先进标准接轨

推动中(zhong)国标准(zhun)与(yu)国际先进标准(zhun)对(dui)接，助推一带一路(lu)战略实施(shi)。加强中(zhong)外(wai)建筑技术法(fa)规(gui)标准(zhun)的(de)对(dui)比分析，提高(gao)(gao)中(zhong)国工程建设标准(zhun)内容结构、要素(su)指标与(yu)国际标准(zhun)的(de)一致性;加大中(zhong)国标准(zhun)翻译(yi)力度(du)，组(zu)织(zhi)开(kai)展建筑设计(ji)防(fang)火等骨(gu)干标准(zhun)翻译(yi);组(zu)织(zhi)开(kai)展申报和制(zhi)定国际标准(zhun)，提高(gao)(gao)中(zhong)国标准(zhun)在国际上的(de)话语权。

二、持续推进工程造价改革，健全工程造价治理体系

(一)以共编共享为模式，推进计价依据形成

一(yi)是共享计(ji)价依据，统一(yi)计(ji)价定额(e)编制规则(ze)，规范计(ji)价定额(e)编制活(huo)动，提高定额(e)编制成(cheng)果质量，统一(yi)工程(cheng)消耗量定额(e)，打(da)破地区、行(xing)业(ye)壁垒(lei)，支撑(cheng)全(quan)国统一(yi)建(jian)筑市场的形成(cheng)。

二(er)是(shi)围绕(rao)我部中(zhong)心工(gong)(gong)(gong)作，服务绿色(se)建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)投资，编(bian)制门窗工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、防水工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、装饰装修工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、地源热泵工(gong)(gong)(gong)程(cheng)造价指标。

三是完善工程(cheng)建(jian)设(she)前期计价(jia)依据，编(bian)制(zhi)(zhi)海绵城(cheng)市、综合(he)管廊重点工程(cheng)建(jian)设(she)投资(zi)估算指标(biao)的编(bian)制(zhi)(zhi)工作，为政府投资(zi)决策提供参考(kao)。

四(si)是修(xiu)编房屋修(xiu)缮工程、抗震(zhen)加(jia)固工程等消耗量(liang)(liang)定额，为老旧小区改造工程提供计价(jia)依据(ju)。五是服务(wu)工程建设总承(cheng)包，编制总承(cheng)包工程计价(jia)计量(liang)(liang)规范。

(二)以工程造价纠纷调解为突破，深入工程造价改革

一是(shi)研究并(bing)制定建设工程(cheng)造价(jia)纠(jiu)纷调解机制，形(xing)成统一开放、竞争有序的市场环境(jing)。

二是完善市场决定(ding)工程造价机制，改革定(ding)额人工单(dan)价构成(cheng)和(he)信(xin)(xin)(xin)息发(fa)布制度，逐(zhu)步统一(yi)定(ding)额人工单(dan)价和(he)市场人工费的(de)计算(suan)口径(jing)，减小定(ding)额人工单(dan)价和(he)劳务工人工资的(de)差距，规范市场造价信(xin)(xin)(xin)息收集机制，为建筑市场提供及时准确的(de)人、机、料价格信(xin)(xin)(xin)息。

三是加强工程(cheng)造价支撑(cheng)机(ji)(ji)构建设(she)，成(cheng)立工程(cheng)造价编审委员会，建立委员会管理制度和(he)运行机(ji)(ji)制，充分(fen)发挥委员会技术研究和(he)协调优势。

(三)坚持放管服，提高造价咨询业的治理能力

一(yi)是加强(qiang)工程(cheng)造(zao)价(jia)行(xing)业(ye)诚(cheng)信(xin)(xin)(xin)体系建(jian)设(she)，开展(zhan)工程(cheng)造(zao)价(jia)咨询行(xing)业(ye)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息管理及(ji)制(zhi)度研究，与各(ge)部门、各(ge)行(xing)业(ye)实(shi)现信(xin)(xin)(xin)用奖惩联动(dong)，形成失信(xin)(xin)(xin)联防体系。

二(er)是加强(qiang)市场监(jian)管，抓好投诉等重(zhong)点环节(jie)，开展监(jian)督(du)检查。

三(san)是加(jia)强工(gong)程(cheng)造(zao)价咨询企(qi)业资质、人员资格信(xin)息管(guan)理，完成工(gong)程(cheng)造(zao)价咨询业统计分析。

(四)完善预测预判指标，不断提高支撑能力

一是开展古(gu)代工(gong)程造价管理(li)、工(gong)程造价咨询国际化战略等研究，为工(gong)程造价管理(li)改革提供理(li)论支持。

二是研究合理确定(ding)建设工程(cheng)造价各项费用的(de)构成及计算方法(fa)，服务(wu)工程(cheng)建设全过程(cheng)造价管(guan)理。

三是加强工(gong)程造价管(guan)理(li)队伍(wu)建(jian)设，开(kai)展造价管(guan)理(li)人员专(zhuan)业(ye)知识培训。

四是建设工(gong)程造价监测系统，整(zheng)理、分析、监测工(gong)程造价数据，为建设各方主(zhu)体提(ti)供及时准确的信息服务。

三、强化标准实施，切实树立工程建设标准权威性

(一)积极开展标准宣传和推广活动

一(yi)是组织开(kai)展工程(cheng)建(jian)设地方标(biao)(biao)准化工作(zuo)管理干部培训，指导(dao)有关(guan)单位开(kai)展装配式建(jian)筑、建(jian)筑节能、城(cheng)市轨道交通等(deng)重(zhong)要标(biao)(biao)准宣贯培训。

二是(shi)继续(xu)推(tui)进(jin)标(biao)(biao)准“走出去”，重点开展(zhan)与英(ying)国(guo)、德国(guo)等先(xian)进(jin)国(guo)家建(jian)筑标(biao)(biao)准法规管理性(xing)规定的对比研究，吸取国(guo)外标(biao)(biao)准在(zai)管理及实施监督方面的先(xian)进(jin)经验。组织编制、发布中国(guo)工(gong)程建(jian)设标(biao)(biao)准使用指南，为我国(guo)标(biao)(biao)准在(zai)国(guo)际项目的使用提供指导。

(二)深入推进标准实施改革

一是编制(zhi)建筑(zhu)门(men)窗、防水、装饰装修、海绵城市、垃圾处理、装配式(shi)建筑(zhu)等(deng)方面品牌(pai)建设(she)指南，推动(dong)建筑(zhu)领域品牌(pai)发展。

二(er)是借鉴国外技(ji)术法规和技(ji)术标准实践(jian)经验，将政(zheng)府标准强制(zhi)性与(yu)团体标准灵(ling)活性相结合，探索(suo)用(yong)市场(chang)化(hua)通用(yong)手(shou)段促进标准应(ying)用(yong)，尽(jin)快把标准的权威树立起来。

三是研究修订《实施工程建(jian)设(she)强(qiang)制性(xing)标(biao)准(zhun)(zhun)监督规(gui)定》，建(jian)立(li)完善强(qiang)制性(xing)标(biao)准(zhun)(zhun)实施监督“双(shuang)随机、一公开”机制，进(jin)一步推(tui)进(jin)标(biao)准(zhun)(zhun)实施。

(三)推动重点领域标准实施

一是继续落实《国(guo)务(wu)院办公厅关于加快高速(su)宽带网(wang)(wang)络建设推进网(wang)(wang)络提速(su)降费的指导意见》(国(guo)办发〔2015〕41号(hao))，加强光纤到户国(guo)家标(biao)准贯彻实施的监督检查工作。

二是(shi)继(ji)续(xu)组织开(kai)展高(gao)性能混凝土(tu)推广应用(yong)、高(gao)强(qiang)钢筋集中加工配送推广应用(yong)试点研究，促(cu)进建筑钢筋混凝土(tu)标准(zhun)的提高(gao)，引导产业升级。

三(san)是落实《无(wu)(wu)障碍环境(jing)建(jian)(jian)设(she)“十三(san)五”实施(shi)方(fang)案》，组织编制(zhi)《无(wu)(wu)障碍设(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)图集》《老年宜居社区(qu)建(jian)(jian)设(she)指南》，会同相关部门组织开展无(wu)(wu)障碍环境(jing)建(jian)(jian)设(she)情(qing)况调研和监督(du)检查(cha)。

四是指导的建筑工(gong)程检验检测认证机(ji)构工(gong)作(zuo)，支(zhi)持中(zhong)国工(gong)程建设检验检测认证联盟发展，组织开(kai)展《装(zhuang)配式建筑认证体(ti)系》研究建立工(gong)作(zuo)。

四、加强党风廉政建设工作，强化干部队伍能力建设

(一)落实全面从严治党主体责任和监督责任

以(yi)党(dang)(dang)的十八届六(liu)中(zhong)全(quan)(quan)会精(jing)神为统领，把全(quan)(quan)面(mian)落实从严治(zhi)党(dang)(dang)同推(tui)动业务工作结合起来(lai)，做到“两手抓、两不误、两促进、两提(ti)高”。充分发挥(hui)党(dang)(dang)组织在标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)定额各项工作中(zhong)的战(zhan)斗堡垒作用，着(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)支部政(zheng)治(zhi)生活(huo)的政(zheng)治(zhi)性、时代(dai)性、原则性、战(zhan)斗性，为实现全(quan)(quan)面(mian)提(ti)高标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)覆盖(gai)面(mian)、全(quan)(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)水平、全(quan)(quan)面(mian)与国(guo)际先(xian)进标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)接轨、标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)权威性全(quan)(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)和健全(quan)(quan)完善与市场经济(ji)相适应的工程计价规则，打(da)造风清气正的政(zheng)治(zhi)生态环境(jing)。

(二)加强干部队伍能力建设和提升工作水平

严格落实《关于新形势下党内(nei)政(zheng)治生活(huo)的(de)若干(gan)准则》和(he)《中国共(gong)产党党内(nei)监督条例》，严肃党内(nei)政(zheng)治生活(huo)，认(ren)真执行(xing)“三会(hui)一(yi)课”制(zhi)度(du)，增强(qiang)干(gan)部(bu)职工(gong)拒腐防变和(he)抵御风(feng)险(xian)能力(li)，打造一(yi)支信(xin)念坚定、为(wei)民(min)服务、勤政(zheng)务实、敢于担(dan)当、清(qing)正廉洁的(de)标准定额干(gan)部(bu)队(dui)伍(wu)。同时(shi)，加强(qiang)基(ji)础性、前瞻(zhan)性、战略(lve)性调(diao)查研究，强(qiang)化干(gan)部(bu)队(dui)伍(wu)业(ye)务工(gong)作能力(li)建设，转变标准定额被动(dong)承担(dan)为(wei)主动(dong)引领，为(wei)住(zhu)房城乡(xiang)建设工(gong)作贯(guan)彻(che)落实党中央、国务院决策部(bu)署(shu)及时(shi)提供有力(li)地技术支撑(cheng)。