距(ju)离５月(yue)１日全面(mian)推开营(ying)改(gai)增试(shi)点不足一周时间，财政部(bu)部(bu)长楼继伟２５日接受记者采访时表示，此次全面(mian)推开营(ying)改(gai)增试(shi)点是本届政府成(cheng)立以(yi)来规模最大的一次减税，其影响(xiang)可谓(wei)“牵(qian)一发而动全身”。

　　营改增当前为企业减负　长远将利国利民

　　根据今年政府工作(zuo)报告，从５月１日起，营改增(zeng)试点范围扩大到建筑业(ye)(ye)、房地产(chan)业(ye)(ye)、金融业(ye)(ye)、生活(huo)服(fu)务业(ye)(ye)，并(bing)将(jiang)所有企业(ye)(ye)新增(zeng)不动产(chan)所含增(zeng)值税(shui)(shui)纳入抵扣范围，确保所有行业(ye)(ye)税(shui)(shui)负只减不增(zeng)。

　　“营改(gai)增全面(mian)推开迈(mai)出我国(guo)结构性(xing)改(gai)革的(de)重要一(yi)(yi)步。”对于我国(guo)选择(ze)在现阶段全面(mian)推开营改(gai)增，楼继伟(wei)表示(shi)，全面(mian)实施(shi)营改(gai)增是推动(dong)供(gong)给侧结构性(xing)改(gai)革的(de)一(yi)(yi)项重要举措，具有一(yi)(yi)举多(duo)得、牵一(yi)(yi)发而动(dong)全身的(de)显(xian)著(zhu)作用，既可以为(wei)当(dang)前经济(ji)运行提供(gong)有力支(zhi)撑，还(hai)能(neng)为(wei)未来发展增添持续动(dong)能(neng)。

　　同时(shi)，他(ta)指出，全(quan)面实施营(ying)(ying)改增(zeng)是完善税(shui)(shui)制(zhi)的内(nei)在(zai)(zai)要(yao)求(qiu)。１９９４年税(shui)(shui)制(zhi)改革，我(wo)国建立了(le)(le)增(zeng)值(zhi)税(shui)(shui)和(he)(he)营(ying)(ying)业税(shui)(shui)并存(cun)的税(shui)(shui)制(zhi)体系，对货物和(he)(he)加工修理修配(pei)劳务(wu)(wu)(wu)征收增(zeng)值(zhi)税(shui)(shui)，对其他(ta)劳务(wu)(wu)(wu)、不动产和(he)(he)无形资产征收营(ying)(ying)业税(shui)(shui)。尽管这(zhei)种(zhong)制(zhi)度安排在(zai)(zai)经(jing)济发展等方面发挥了(le)(le)重要(yao)作用，但是增(zeng)值(zhi)税(shui)(shui)和(he)(he)营(ying)(ying)业税(shui)(shui)并存(cun)，重复征税(shui)(shui)问题(ti)日益突出，亟须通(tong)过改革实现增(zeng)值(zhi)税(shui)(shui)对货物和(he)(he)服务(wu)(wu)(wu)行业全(quan)覆盖(gai)。

　　“自２００９年增值税转型改革将(jiang)企业购进机器设备(bei)所含(han)增值税纳(na)入(ru)(ru)抵(di)扣范(fan)(fan)围之后(hou)，需要进一步将(jiang)不(bu)动产纳(na)入(ru)(ru)抵(di)扣范(fan)(fan)围，建立(li)比(bi)较完整的(de)消费型增值税制(zhi)度(du)。”楼继(ji)伟说。

　　据统计(ji)，２０１２年至２０１５年前(qian)期试(shi)点累计(ji)减税(shui)６４１２亿(yi)(yi)元。全面(mian)推(tui)开营(ying)改(gai)增试(shi)点后，今年减税(shui)的金额将超过(guo)５０００亿(yi)(yi)元，是本届政府成立(li)以来规模最(zui)大的一次减税(shui)。

　　楼继伟(wei)说(shuo)，在(zai)当前许多行业(ye)、企业(ye)出现经营困难的情况(kuang)下，全面(mian)推开(kai)营改(gai)增(zeng)有利(li)于给(ji)企业(ye)增(zeng)加活力(li)，给(ji)经济增(zeng)加动力(li)。同(tong)时，这次全面(mian)推开(kai)营改(gai)增(zeng)的政策取向(xiang)，突出了推动服务(wu)业(ye)特(te)别是研发(fa)等生产性服务(wu)业(ye)发(fa)展，可以有力(li)促进产业(ye)分(fen)工优化，拉(la)长产业(ye)链，带(dai)动制造业(ye)升(sheng)级(ji)。

　　“顶层设计＋政策执行”确保所有行业税负只减不增

　　“要确保所有行业税(shui)负只减不增，这(zhei)既是(shi)改(gai)革的目标(biao)之一(yi)(yi)，也是(shi)一(yi)(yi)项重大(da)的政(zheng)(zheng)治(zhi)任务。”楼(lou)继伟说，财税(shui)部门通过加(jia)强顶层(ceng)设(she)计(ji)和政(zheng)(zheng)策执行保障这(zhei)一(yi)(yi)目标(biao)的实现。

　　他介绍，财政(zheng)部、税(shui)务总(zong)局(ju)在(zai)设计试(shi)点方案时就坚(jian)持(chi)改(gai)革和(he)稳(wen)增长两兼顾(gu)、两促(cu)进的(de)(de)原则，调整了(le)改(gai)革的(de)(de)力度和(he)节奏，按(an)照营业(ye)税(shui)税(shui)负平移的(de)(de)方法测(ce)算(suan)确定了(le)各试(shi)点行业(ye)的(de)(de)适用税(shui)率。

　　同(tong)(tong)时，对(dui)(dui)４个行(xing)(xing)(xing)业原税(shui)(shui)(shui)收(shou)优惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)原则上予以延续，如对(dui)(dui)养老(lao)(lao)(lao)(lao)、医疗、教育、金融(rong)机构同(tong)(tong)业往来、彩(cai)票发(fa)行(xing)(xing)(xing)等继续实施免税(shui)(shui)(shui)，延续个人(ren)转(zhuan)让住房的征免税(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)等；对(dui)(dui)老(lao)(lao)(lao)(lao)合(he)同(tong)(tong)和老(lao)(lao)(lao)(lao)项(xiang)目实行(xing)(xing)(xing)政(zheng)策(ce)平转(zhuan)，如允许建(jian)筑工程老(lao)(lao)(lao)(lao)合(he)同(tong)(tong)、房地产老(lao)(lao)(lao)(lao)项(xiang)目选择适(shi)用简(jian)易(yi)计(ji)税(shui)(shui)(shui)方法(fa)计(ji)税(shui)(shui)(shui)等；对(dui)(dui)特定(ding)行(xing)(xing)(xing)业制定(ding)了过(guo)渡(du)性优惠(hui)(hui)措施，如，允许新开(kai)工的甲供材建(jian)筑工程选择简(jian)易(yi)计(ji)税(shui)(shui)(shui)、允许房地产开(kai)发(fa)企业扣(kou)除(chu)土地购(gou)置成(cheng)本、对(dui)(dui)金融(rong)机构尚未收(shou)到(dao)的逾期贷款利息在实际(ji)收(shou)到(dao)时征税(shui)(shui)(shui)、对(dui)(dui)原适(shi)用３％税(shui)(shui)(shui)率的文化(hua)体育服(fu)务允许选择简(jian)易(yi)计(ji)税(shui)(shui)(shui)等。

　　“通(tong)过上述(shu)安排(pai)，总体可实(shi)现所有行业全面减税(shui)、绝大部(bu)分企业税(shui)负有不(bu)同程度降低。”楼继伟说(shuo)。

　　政策(ce)执行方(fang)面，财(cai)(cai)政部(bu)(bu)、税务总局布置各级财(cai)(cai)税部(bu)(bu)门要不折(zhe)不扣落实(shi)好各项政策(ce)，确保政策(ce)落地。通过全面培训，使财(cai)(cai)税干(gan)部(bu)(bu)和企(qi)业财(cai)(cai)务人员吃准吃透政策(ce)要求，避免(mian)因(yin)对政策(ce)理(li)解不到位、操作不准确造成企(qi)业税负(fu)增加，让企(qi)业充分享受改(gai)革红利。并加强对试点运行情况的(de)跟踪分析(xi)，对于试点反(fan)映(ying)的(de)新情况、新问题(ti)，及(ji)时采取措施，予(yu)以妥(tuo)善解决。

　　“需(xu)要说明的是，制造业、商业等(deng)原增(zeng)值税行业，以(yi)及前期已(yi)经纳入试点范(fan)围(wei)的交通运输业、邮政业、电(dian)信业、部分现代服务业等(deng)，因四大(da)行业纳入增(zeng)值税征收(shou)范(fan)围(wei)可抵(di)扣进(jin)项税额增(zeng)加，税负(fu)会普遍下降。”楼继伟说。

　　增值税中央与地方分成将“保持现有财力格局总体稳定”

　　全面推(tui)开(kai)营改(gai)增(zeng)试(shi)点后，中央与(yu)地方增(zeng)值税收入划(hua)分(fen)问题提上日程(cheng)。

　　楼继(ji)伟(wei)说，全面推(tui)开营改增试点后，增值(zhi)税中央与地(di)方分享比(bi)例要做合理(li)适度调整。总的(de)考虑(lv)是在保(bao)持现有中央和地(di)方财力格(ge)局总体稳定的(de)情况下，制(zhi)定增值(zhi)税中央与地(di)方分享的(de)过渡办法(fa)，引导各地(di)因地(di)制(zhi)宜发展优势(shi)产(chan)业，增强地(di)方财政“造血”能力。

　　鉴于税制改革未(wei)完(wan)全到(dao)位(wei)，他(ta)表示，中央与地方(fang)(fang)(fang)事权(quan)和(he)支出责任划分(fen)还有一个(ge)过(guo)程，全面推(tui)开营(ying)改增试点后，对中央与地方(fang)(fang)(fang)增值税收入划分(fen)需要有一个(ge)过(guo)渡(du)方(fang)(fang)(fang)案，推(tui)动(dong)理(li)顺中央和(he)地方(fang)(fang)(fang)分(fen)配关系。目前(qian)，过(guo)渡(du)方(fang)(fang)(fang)案研(yan)究(jiu)制定过(guo)程中。

　　楼继伟强(qiang)调，营改增(zeng)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方(fang)(fang)都(dou)是(shi)减(jian)税的，增(zeng)值税收入划分(fen)调整后中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)将多负担减(jian)收。同时，按照“存量不动，增(zeng)量调整”的原(yuan)则，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)上划收入通过税收返还(hai)方(fang)(fang)式给(ji)地(di)方(fang)(fang)，确保(bao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)与地(di)方(fang)(fang)既得(de)利益不变。

　　而对于(yu)在全(quan)(quan)国(guo)全(quan)(quan)面(mian)推开后营改增(zeng)(zeng)为(wei)何还叫试点(dian)(dian)，楼继(ji)伟(wei)表(biao)示，全(quan)(quan)面(mian)推开营改增(zeng)(zeng)试点(dian)(dian)，是增(zeng)(zeng)值税(shui)改革(ge)取得(de)的阶段性成果，目前仍(reng)叫试点(dian)(dian)，就是因为(wei)改革(ge)仍(reng)在路上，任务没有完成。

　　“现行增值税(shui)制(zhi)(zhi)度还存在(zai)税(shui)率档次多、抵扣(kou)项目(mu)不完整(zheng)、大(da)量临(lin)时过渡(du)措施等问题(ti)，与规范的消费型增值税(shui)制(zhi)(zhi)度相比还存在(zai)一些差距，还没有(you)全(quan)面完成十八届三中全(quan)会规定的相关任务。”他说。

　　楼继(ji)伟表示，根据(ju)全国人(ren)大税收法(fa)定的(de)(de)要求，下(xia)一(yi)步相(xiang)关部门将启动(dong)增(zeng)值(zhi)税立法(fa)，并(bing)在这一(yi)过(guo)程中，继(ji)续完善增(zeng)值(zhi)税制度(du)，最终，通过(guo)立法(fa)巩固改革成果，确立比较(jiao)规范的(de)(de)消费(fei)型增(zeng)值(zhi)税制度(du)。