全国政协委员、民盟中央常委、四川省委副主委、成都市政协副主席 李铀
　　加快PPP立法 为民资扫清障碍

　　当前，各(ge)(ge)地PPP项目(mu)大多由(you)(you)政府与(yu)(yu)国有企(qi)业合作(zuo)实施，民营(ying)企(qi)业参(can)与(yu)(yu)PPP项目(mu)存在诸多障碍(ai)，建议尽(jin)快出(chu)台(tai)《政府和社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)法(fa)(fa)》，将PPP由(you)(you)政策层(ceng)面(mian)上升至法(fa)(fa)律层(ceng)面(mian)，通过立法(fa)(fa)解决目(mu)前招标采购中、工程招标等竞价平(ping)台(tai)基于不同法(fa)(fa)规而管理(li)不统一(yi)的(de)问(wen)题(ti)；招标选择(ze)社(she)会(hui)资(zi)本方(fang)时(shi)，要合理(li)设定投(tou)(tou)标资(zi)格和评标标准，消(xiao)除(chu)隐性壁垒；放(fang)宽进入领域，将PPP推广与(yu)(yu)国企(qi)改革相(xiang)结(jie)合，通过各(ge)(ge)类型投(tou)(tou)资(zi)主体(ti)相(xiang)互持股、参(can)股组(zu)建项目(mu)公司，共同参(can)与(yu)(yu)基础设施建设；系统清(qing)理(li)散布于多个税种的(de)政策文件中涉及PPP项目(mu)建设运营(ying)的(de)税收政策，给予相(xiang)应税收优惠政策；构建多元化退出(chu)机(ji)制(zhi)，打消(xiao)民营(ying)企(qi)业的(de)观(guan)望和顾虑心理(li)。

　　全联环境服务业商会
　　完善环保领域PPP项目支付机制

　　近(jin)年(nian)，在(zai)环(huan)保(bao)(bao)(bao)领域(yu)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)实施中，屡屡发生(sheng)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府拖欠(qian)、不足额(e)支付相(xiang)应款项(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)情况。建议将(jiang)环(huan)境(jing)服务的(de)(de)(de)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)费(fei)(fei)用归于年(nian)度(du)地方(fang)(fang)财政(zheng)(zheng)(zheng)预(yu)算列支管理(li)，将(jiang)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)经费(fei)(fei)列支财政(zheng)(zheng)(zheng)预(yu)算等相(xiang)关材料(liao)的(de)(de)(de)提(ti)供(gong)作(zuo)为PPP合(he)(he)(he)同(tong)签(qian)约的(de)(de)(de)必要条(tiao)件，做(zuo)到(dao)财政(zheng)(zheng)(zheng)预(yu)算及时(shi)有效；建议完善(shan)环(huan)境(jing)服务费(fei)(fei)收费(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策，及时(shi)合(he)(he)(he)理(li)调(diao)整环(huan)境(jing)服务费(fei)(fei)收费(fei)(fei)标准；建立政(zheng)(zheng)(zheng)府方(fang)(fang)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)履(lv)约保(bao)(bao)(bao)证金(jin)制度(du)，通过(guo)(guo)提(ti)前(qian)预(yu)留并提(ti)供(gong)履(lv)约保(bao)(bao)(bao)证金(jin)，保(bao)(bao)(bao)障双(shuang)方(fang)(fang)合(he)(he)(he)法权益(yi)。另外，鼓励(li)通过(guo)(guo)第(di)三方(fang)(fang)平台(tai)托(tuo)管合(he)(he)(he)作(zuo)资(zi)金(jin)，政(zheng)(zheng)(zheng)府将(jiang)应支付的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)资(zi)金(jin)存入第(di)三方(fang)(fang)平台(tai)账户，第(di)三方(fang)(fang)平台(tai)依据合(he)(he)(he)同(tong)约定支付社会(hui)资(zi)本(ben)方(fang)(fang)费(fei)(fei)用，保(bao)(bao)(bao)障PPP合(he)(he)(he)作(zuo)双(shuang)方(fang)(fang)权益(yi)。

　　完善服务价格调整机制 推进环保PPP落地

　　当前，我国环(huan)保领域PPP进(jin)(jin)入落实推(tui)进(jin)(jin)和调整(zheng)改进(jin)(jin)的(de)重要阶(jie)段，截止2016年9月末，财政(zheng)部示范项目中，污(wu)水(shui)垃圾(ji)处理(li)、生(sheng)态建(jian)设(she)和环(huan)境保护类项目1704个，总投资(zi)8641亿元。旦(dan)环(huan)保领域PPP项目存在质量不高、招标(biao)程序及(ji)文件薄弱、重建(jian)轻运(yun)、边界划分不科学、地(di)方政(zheng)府(fu)融资(zi)及(ji)偿债能力风险(xian)大(da)问题(ti)，建(jian)议进(jin)(jin)一步完善(shan)环(huan)境服务价格(ge)调整(zheng)机制，推(tui)动建(jian)立环(huan)保产业基金，完善(shan)项目招标(biao)投标(biao)机制。

　　全国工商联
　　推出一批民企做得了做得好的PPP项目

　　在全国上下推进(jin)PPP的(de)过(guo)程中(zhong)，应(ying)清理(li)歧(qi)视(shi)性(xing)准入门槛(jian)，破除(chu)行政垄断和(he)行业(ye)垄断，使民间(jian)资(zi)(zi)本(ben)(ben)真正(zheng)成(cheng)为(wei)PPP项(xiang)目(mu)(mu)的(de)实施主(zhu)体。一是(shi)出(chu)台完善政策，对PPP项(xiang)目(mu)(mu)参(can)与(yu)主(zhu)体中(zhong)的(de)社会资(zi)(zi)本(ben)(ben)作(zuo)补充(chong)说(shuo)明，规(gui)(gui)定(ding)社会资(zi)(zi)本(ben)(ben)中(zhong)的(de)国有资(zi)(zi)本(ben)(ben)权(quan)(quan)益(yi)占(zhan)比不超过(guo)一定(ding)比例。二是(shi)及(ji)时更新并(bing)规(gui)(gui)范PPP项(xiang)目(mu)(mu)库建设(she)(she)，为(wei)民营(ying)企(qi)业(ye)推出(chu)一批做得了、做得好、规(gui)(gui)模(mo)适(shi)合、具(ju)有良(liang)好盈利(li)预期的(de)PPP投(tou)(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)(mu)。三是(shi)鼓励民营(ying)企(qi)业(ye)作(zuo)为(wei)联(lian)(lian)合体进(jin)入PPP项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)(she)服(fu)务领域，如地下管廊、海(hai)绵城市、等(deng)技(ji)(ji)术(shu)含量高领域涉(she)及(ji)和(he)施工等(deng)相关资(zi)(zi)质门槛(jian)的(de)PPP项(xiang)目(mu)(mu)，鼓励支持(chi)创新型、科技(ji)(ji)型、技(ji)(ji)术(shu)联(lian)(lian)盟参(can)与(yu)到PPP项(xiang)目(mu)(mu)领域。四(si)是(shi)加(jia)大财(cai)政、支持(chi)力(li)度(du)，引导机构对民间(jian)资(zi)(zi)本(ben)(ben)实行基(ji)准利(li)率(lv)或给予利(li)率(lv)优惠。鼓励并(bing)大力(li)发展PPP领域相关股权(quan)(quan)投(tou)(tou)资(zi)(zi)基(ji)金(jin)，组建PPP项(xiang)目(mu)(mu)公司股权(quan)(quan)投(tou)(tou)资(zi)(zi)基(ji)金(jin)、PPP产业(ye)投(tou)(tou)资(zi)(zi)基(ji)金(jin)等(deng)，拓宽PPP类(lei)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)融资(zi)(zi)和(he)项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)(she)期融资(zi)(zi)渠道。

　　限制PPP项目社会资本中的国有资本占比

　　PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)面(mian)临的难(nan)题(ti)之一(yi)(yi)，就(jiu)是民营(ying)(ying)资(zi)本参(can)与(yu)率(lv)不(bu)高。部(bu)分PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在执行(xing)(xing)过(guo)程中(zhong)(zhong)变成为(wei)国(guo)有企业(ye)“量身(shen)订做(zuo)”，一(yi)(yi)些地方政府也不(bu)愿意和民营(ying)(ying)资(zi)本打交(jiao)道(dao)，认为(wei)不(bu)可(ke)控(kong)、风险高，和民营(ying)(ying)资(zi)本合(he)作会(hui)面(mian)临较(jiao)大(da)的审(shen)计(ji)、舆论压力。针对这些问(wen)题(ti)，第(di)(di)一(yi)(yi)，国(guo)家相关部(bu)门(men)应(ying)对PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)社会(hui)资(zi)本中(zhong)(zhong)的国(guo)有资(zi)本权益占比(bi)进行(xing)(xing)规(gui)定，不(bu)超过(guo)一(yi)(yi)定比(bi)例的才能视为(wei)合(he)格(ge)合(he)规(gui)的“社会(hui)资(zi)本”；第(di)(di)二，及时更(geng)新(xin)并规(gui)范PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)库建设，为(wei)民营(ying)(ying)企业(ye)推(tui)出一(yi)(yi)批做(zuo)得了、做(zuo)得好的项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；第(di)(di)三，鼓励民营(ying)(ying)企业(ye)作为(wei)联合(he)体进入PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建设服务(wu)领域；第(di)(di)四(si)，加大(da)财政、金(jin)融(rong)支持(chi)力度，引导金(jin)融(rong)机构对民间(jian)资(zi)本参(can)与(yu)PPP项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供中(zhong)(zhong)长(zhang)期、大(da)额度贷款制(zhi)度，并实行(xing)(xing)基准利率(lv)或给予利率(lv)优(you)惠。

　　农工党中央
　　创新环境PPP项目投资回报机制

　　环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)产业发(fa)展现实(shi)市场(chang)(chang)空间(jian)有限(xian)、准入门(men)槛低(di)(di)，技(ji)术(shu)与模式创(chuang)新(xin)(xin)(xin)动力不足，民间(jian)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)(zi)难(nan)，建议创(chuang)新(xin)(xin)(xin)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，助推环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)产业转(zhuan)型发(fa)展。一是创(chuang)新(xin)(xin)(xin)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投资(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)报(bao)机(ji)制，释放环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)产业现实(shi)市场(chang)(chang)。环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)多数(shu)以(yi)政(zheng)府付(fu)(fu)费(fei)为(wei)主，创(chuang)新(xin)(xin)(xin)投资(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)报(bao)机(ji)制，减轻政(zheng)府财政(zheng)支(zhi)付(fu)(fu)压力，推进(jin)(jin)环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)产业现实(shi)市场(chang)(chang)的(de)扩容(rong)。二是强化环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)依效(xiao)付(fu)(fu)费(fei)机(ji)制，倒逼环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)产业准入门(men)槛提高(gao)。在社(she)会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)采(cai)购评(ping)审环(huan)(huan)(huan)(huan)节，加大(da)对环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)技(ji)术(shu)方(fang)(fang)案与环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果(guo)的(de)评(ping)价(jia)分(fen)值，在确保(bao)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果(guo)的(de)同时，提高(gao)社(she)会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)专业技(ji)术(shu)门(men)槛。三是，推进(jin)(jin)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)金融(rong)(rong)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)，激发(fa)市场(chang)(chang)活力。采(cai)用(yong)债权为(wei)主的(de)使(shi)用(yong)方(fang)(fang)式，政(zheng)府以(yi)无(wu)息投入让(rang)利于(yu)社(she)会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)，重点(dian)支(zhi)持采(cai)用(yong)的(de)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)与生态保(bao)护项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，降(jiang)低(di)(di)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)社(she)会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)(zi)成(cheng)本(ben)(ben)。四(si)是，建立(li)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)税(shui)费(fei)优(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策，提高(gao)社(she)会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)积极(ji)性。在PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)成(cheng)立(li)和执行到(dao)期(qi)阶段(duan)资(zi)(zi)(zi)(zi)产交易转(zhuan)让(rang)两个环(huan)(huan)(huan)(huan)节适度给予PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)税(shui)收(shou)优(you)惠(hui)(hui)，降(jiang)低(di)(di)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)经营成(cheng)本(ben)(ben)和投资(zi)(zi)(zi)(zi)风(feng)险，保(bao)障(zhang)投资(zi)(zi)(zi)(zi)者合理(li)回(hui)报(bao)。

　　致公党上海市委
　　以PPP模式推进河道治理

　　在河(he)道(dao)(dao)(dao)整治以及“五违(wei)四必”工作中(zhong)，部分工作力(li)度(du)较大的(de)(de)(de)(de)政府(fu)面临资金(jin)压力(li)，如河(he)道(dao)(dao)(dao)治理，建议引入社(she)(she)会(hui)资本(ben)，以PPP模(mo)式(shi)推动(dong)河(he)道(dao)(dao)(dao)治理资金(jin)投入的(de)(de)(de)(de)长效(xiao)可持续机制，减少政府(fu)资金(jin)支(zhi)出压力(li)。应鼓励(li)支(zhi)持在公共(gong)(gong)服务领(ling)域推广(guang)应用(yong)PPP模(mo)式(shi)，带动(dong)社(she)(she)会(hui)资本(ben)加大对(dui)公共(gong)(gong)服务领(ling)域投入。建议以招(zhao)标(biao)方式(shi)，规定参与河(he)道(dao)(dao)(dao)治理的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)会(hui)资本(ben)享(xiang)有河(he)道(dao)(dao)(dao)两岸(an)一定距离(li)的(de)(de)(de)(de)商业(ye)开发(fa)权，形成谁治理、谁受(shou)益的(de)(de)(de)(de)运(yun)作模(mo)式(shi)，并(bing)由政府(fu)进行(xing)开发(fa)后。

　　民建中央
　　特色小镇规划建设引入社会资本参与

　　2016年，根据国家住建部、发(fa)改(gai)委、财政部联合发(fa)布的(de)《关(guan)于(yu)开(kai)展特(te)色小(xiao)镇(zhen)培育(yu)工作的(de)通知》，到2020年国家将培育(yu)1000个左右各具特(te)色、富(fu)有活力(li)的(de)特(te)色小(xiao)镇(zhen)。作为(wei)加快新(xin)型城镇(zhen)化建设(she)(she)的(de)突破口，特(te)色小(xiao)镇(zhen)正成为(wei)社会资(zi)本的(de)投资(zi)，建议创(chuang)新(xin)融资(zi)方式，落地(di)做实PPP融资(zi)模(mo)式、PPP合作模(mo)式等，研究设(she)(she)立特(te)色小(xiao)镇(zhen)发(fa)展产业引导基金(jin)，发(fa)挥财政资(zi)金(jin)导向和杠杆放大作用，吸引社会资(zi)本参与特(te)色小(xiao)镇(zhen)规划建设(she)(she)。但由于(yu)特(te)色小(xiao)镇(zhen)建设(she)(she)刚起步，发(fa)展过程中(zhong)仍存在(zai)很多不足，建议首先(xian)要加强政府引导，做好(hao)建设(she)(she)规划；其次(ci)要挖掘自身特(te)点，找准产业特(te)色定(ding)位；再者完(wan)善推进机制，激发(fa)市场(chang)活力(li)。

　　九三学社中央
　　松绑土地开发 激活民资活力

　　目(mu)前，客观上存在(zai)(zai)的(de)门(men)槛和障碍，阻碍了民(min)营资(zi)本顺(shun)利承接PPP项目(mu)，建议(yi)对(dui)PPP项目(mu)在(zai)(zai)土(tu)地使用及综合(he)开发上予以松绑，以激发社会资(zi)本投资(zi)PPP项目(mu)的(de)活(huo)力。另外，PPP法律(lv)框架由部(bu)门(men)规(gui)章及国务院、部(bu)委规(gui)范性文件(jian)构(gou)成，效力偏低，影响了PPP模式的(de)深入推进，建议(yi)明(ming)确法律(lv)制定主导部(bu)门(men)，制定统一的(de)PPP指导性文件(jian)，避(bi)免政出多门(men)；修(xiu)订《基础设施(shi)和公用事业特许(xu)经营管(guan)理(li)办法》第五条，将(jiang)服务、股(gu)权合(he)作(zuo)、服务外包类等(deng)政府(fu)和社会资(zi)本各种合(he)作(zuo)模式纳(na)入调整范围。