“营改增”对我(wo)国现代服务业(ye)的(de)发展(zhan)有着深远的(de)意义(yi)，但(dan)具体到某个行业(ye)其影响却是苦乐不均、有喜有忧。对招标(biao)代理行业(ye)来说，“营改增”试图避免多(duo)重征税从(cong)而降低企业(ye)税负、增强服务企业(ye)的(de)专业(ye)化(hua)水(shui)平(ping)和国际(ji)竞争能力等(deng)目标(biao)，短期内(nei)恐怕还难以实现。

　　在(zai)财税(shui)(shui)方(fang)面，“营(ying)改增(zeng)”各地(di)政策执行标准(zhun)不(bu)(bu)统一、行业(ye)(ye)内(nei)税(shui)(shui)负不(bu)(bu)公，本(ben)(ben)行业(ye)(ye)缺少应(ying)对税(shui)(shui)改的配套政策等(deng)原因，增(zeng)加(jia)(jia)了企业(ye)(ye)税(shui)(shui)负；在(zai)经营(ying)方(fang)面，税(shui)(shui)改导(dao)致(zhi)企业(ye)(ye)不(bu)(bu)含税(shui)(shui)收入降低，经营(ying)成本(ben)(ben)增(zeng)加(jia)(jia)、绩效考(kao)核矛(mao)盾(dun)突出，不(bu)(bu)利于企业(ye)(ye)扩大(da)经营(ying)及全产业(ye)(ye)链(lian)发展(zhan)，增(zeng)强综合(he)实力。

 　　在这样的形势下，招标代理行业应该(gai)采取哪(na)些应对措施才能趋利避(bi)害呢？

　　一、积极向行业协会和主管部门申请，促进有利于行业发展的法规出台

　　招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理行(xing)业(ye)虽然涉及社会经(jing)济(ji)各个方面，但由于(yu)近年行(xing)业(ye)发展迅猛，各机构(gou)(gou)疲于(yu)开拓业(ye)务，尚未(wei)(wei)形成(cheng)(cheng)合(he)力，争取(qu)到类(lei)似于(yu)航(hang)空业(ye)汇总缴(jiao)纳增(zeng)值税或(huo)专利、商标(biao)(biao)代理、设计代理和(he)鉴(jian)证服务等行(xing)业(ye)的(de)(de)差(cha)额(e)征税政策。此外，无论是2002年出台的(de)(de)《招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理服务收费(fei)管(guan)理暂行(xing)办法(fa)》还是2012年2月1日(ri)起实施(shi)的(de)(de)《中华人民共(gong)和(he)国招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)法(fa)实施(shi)条例》，在“营改增(zeng)”试点实施(shi)后(hou)均未(wei)(wei)修订。各招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理机构(gou)(gou)应(ying)追踪“营改增(zeng)”对自身税负的(de)(de)影响，招(zhao)(zhao)投(tou)标(biao)(biao)协会进(jin)行(xing)科(ke)学调(diao)研后(hou)形成(cheng)(cheng)报告(gao)，统一向国务院或(huo)其(qi)他(ta)有关(guan)部门争取(qu)有利政策，完善(shan)现有法(fa)规(gui)的(de)(de)修订。此外，上(shang)海、北京等地已经(jing)出台具体补(bu)贴(tie)方案或(huo)过(guo)渡(du)性财政政策，对符合(he)条件(jian)的(de)(de)税负增(zeng)加(jia)企业(ye)进(jin)行(xing)补(bu)贴(tie)，各招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)代理机构(gou)(gou)应(ying)积极关(guan)注和(he)申请。

　　二、合理统筹规划，有效降低税负

　　招标代理机构应综合(he)(he)(he)考(kao)虑(lv)被认定(ding)为(wei)一般纳税(shui)(shui)(shui)人还是小规(gui)模(mo)纳税(shui)(shui)(shui)人有利(li)(li)，利(li)(li)用地(di)方(fang)(fang)政策差异，积极创(chuang)造适合(he)(he)(he)自身情况的(de)条件。总分(fen)机构相(xiang)对于母(mu)子公(gong)司(si)(si)而言，公(gong)司(si)(si)内部业(ye)务转(zhuan)移比较方(fang)(fang)便，总公(gong)司(si)(si)仅需要对外出具(ju)汇总财务报表。以(yi)(yi)招标代理机构希望被认定(ding)为(wei)小规(gui)模(mo)纳税(shui)(shui)(shui)人为(wei)例，可(ke)以(yi)(yi)在合(he)(he)(he)乎法(fa)规(gui)的(de)前(qian)提下(xia)，选(xuan)择由哪个分(fen)公(gong)司(si)(si)作为(wei)项目(mu)承接(jie)单位，合(he)(he)(he)理降低经营规(gui)模(mo)和税(shui)(shui)(shui)负，各分(fen)公(gong)司(si)(si)通过经营收到(dao)的(de)增值(zhi)税(shui)(shui)(shui)专用发票，可(ke)以(yi)(yi)选(xuan)择由总公(gong)司(si)(si)作为(wei)发票接(jie)受方(fang)(fang)统一抵(di)扣。在选(xuan)择商(shang)品和劳务的(de)供(gong)(gong)应单位时，企(qi)业(ye)应综合(he)(he)(he)考(kao)虑(lv)税(shui)(shui)(shui)负筹(chou)划(hua)目(mu)标，将(jiang)对方(fang)(fang)单位所能提供(gong)(gong)发票的(de)种类作为(wei)谈判内容(rong)加以(yi)(yi)利(li)(li)用，降低企(qi)业(ye)综合(he)(he)(he)成本。

　　三、转变业务合作思路和绩效考核模式，与各方共同协商应对“营改增”

　　招投标项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)具(ju)(ju)(ju)有业务(wu)一(yi)次性(xing)，关系(xi)常年性(xing)的(de)(de)(de)特点(dian)，很多大型企业对(dui)招投标服务(wu)的(de)(de)(de)需(xu)求具(ju)(ju)(ju)有长期(qi)持续性(xing)，招标代理的(de)(de)(de)各(ge)合(he)作方应着眼于未来(lai)，以(yi)双赢(ying)为前提协(xie)商共同应对(dui)“营(ying)改增(zeng)”带来(lai)的(de)(de)(de)不利影响，提升收益质量。比如设计、鉴证(zheng)和咨询行业属(shu)于“营(ying)改增(zeng)”范(fan)围，相关服务(wu)可以(yi)外(wai)(wai)包给具(ju)(ju)(ju)有增(zeng)值税(shui)一(yi)般纳税(shui)人(ren)资格(ge)的(de)(de)(de)企业。在(zai)收益分(fen)配形(xing)式上，可以(yi)考虑依据项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)产生的(de)(de)(de)净(jing)现金流进行分(fen)配，各(ge)方共同承(cheng)担税(shui)负(fu)(fu)影响。目(mu)前A公司(si)对(dui)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)负(fu)(fu)责(ze)人(ren)的(de)(de)(de)绩(ji)效考核以(yi)该项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)会计收入和会计净(jing)收益为主要指(zhi)标，“营(ying)改增(zeng)”后由于增(zeng)值税(shui)具(ju)(ju)(ju)有价外(wai)(wai)税(shui)的(de)(de)(de)特点(dian)，部(bu)分(fen)资金流不体(ti)现在(zai)利润(run)表(biao)中，可以(yi)考虑增(zeng)加非财务(wu)指(zhi)标，如项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)质量、客户(hu)满意(yi)度、项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)延续时(shi)间、预算完成情况等，全面(mian)考核项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)负(fu)(fu)责(ze)人(ren)的(de)(de)(de)综(zong)合(he)能(neng)力。

　　四、通过企业组织和经营架构变革谋求转型和发展

　　覆盖项目(mu)管(guan)(guan)(guan)理全过(guo)(guo)程是招标(biao)(biao)代理机构(gou)发(fa)展(zhan)(zhan)壮大的(de)重(zhong)要途径，但是庞大的(de)机构(gou)和复杂的(de)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)会增加企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理难度，降低管(guan)(guan)(guan)理效率(lv)，税收政策(ce)的(de)限制也在一定程度上阻碍企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)，招标(biao)(biao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)的(de)限制使企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)开(kai)展(zhan)(zhan)贸(mao)易代理时不(bu)(bu)能开(kai)具资(zi)金往来发(fa)票，招标(biao)(biao)代理过(guo)(guo)程中(zhong)提供的(de)其(qi)他服务(wu)(wu)不(bu)(bu)能单独剥离、单独开(kai)票等(deng)。解决上述问(wen)题的(de)一个思路是集团化(hua)(hua)经营，总机构(gou)专(zhuan)门负责战略(lve)制定和企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理，各子公司负责单体业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)的(de)经营，充分利用各行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)税收政策(ce)，通过(guo)(guo)合(he)理安排涉入行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高增值税抵扣链条的(de)完整(zheng)程度。集团规模(mo)化(hua)(hua)、企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)发(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式，既可以实现企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)壮大的(de)目(mu)标(biao)(biao)，又能体现“营改增”的(de)重(zhong)要战略(lve)意(yi)义——促进社会专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)发(fa)展(zhan)(zhan)。