国(guo)务(wu)院办公厅关于加快推进(jin)

“五证合一、一照(zhao)一码”登记制(zhi)度改革的通知
国办发〔2016〕53号

各(ge)省、自治(zhi)区、直辖市人民政(zheng)府(fu)，国务院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直属(shu)机(ji)构(gou)：

在全面(mian)实施工商营(ying)业执照、组织机构代码证(zheng)、税务(wu)登记证(zheng)“三(san)证(zheng)合一(yi)”登记制度改革(ge)的基础上(shang)，再(zai)整合社会保险登记证(zheng)和统(tong)计登记证(zheng)，实现“五证(zheng)合一(yi)、一(yi)照一(yi)码”，是继续深化商事制度改革(ge)、优化营(ying)商环(huan)境、推(tui)动(dong)大(da)众创业万(wan)众创新的重要举措。为加快推(tui)进这项改革(ge)，经国务(wu)院(yuan)同(tong)意，现就有关事项通知如下：

一(yi)、总体要求

贯彻落实国务院关(guan)于深化(hua)(hua)简政(zheng)放权、放管结合(he)、优化(hua)(hua)服务改革(ge)的(de)部(bu)署(shu)要求，统筹协调推(tui)进，精(jing)心组织实施(shi)，从2016年10月1日(ri)起正式实施(shi)“五证(zheng)合(he)一(yi)、一(yi)照一(yi)码”，在更大(da)范围、更深层次(ci)实现信(xin)息共享和业(ye)务协同，巩固和扩大(da)“三(san)证(zheng)合(he)一(yi)”登记制度改革(ge)成果，进一(yi)步为企业(ye)开办(ban)和成长提供便利化(hua)(hua)服务，降低创(chuang)业(ye)准入的(de)制度性成本(ben)，优化(hua)(hua)营(ying)商环(huan)境，激发企业(ye)活(huo)力，推(tui)进大(da)众(zhong)创(chuang)业(ye)、万众(zhong)创(chuang)新，促进就业(ye)增(zeng)加(jia)和经济社会持续健(jian)康发展。

推(tui)进“五证合一、一照一码”登记制度改革的指(zhi)导原则是：

——标(biao)准统一规范。建立健全(quan)并严格(ge)执(zhi)行企业(ye)登记、数据交(jiao)换等方(fang)面的标准，确保全(quan)流(liu)(liu)程无(wu)缝对接、流(liu)(liu)畅运(yun)转、公开公正。

——信息共享(xiang)互认(ren)。强化相关部(bu)门间信息互联(lian)互通，实(shi)现(xian)企业基础信息的高效采集、有效归(gui)集和充分运用，以“数据网上(shang)行”让“企业少跑路”。

——流(liu)程简化优化。简化(hua)整合办事环(huan)节，强化(hua)部门协(xie)同联(lian)动，加快(kuai)业务(wu)(wu)流(liu)程(cheng)再造，务(wu)(wu)求程(cheng)序上简约、管(guan)理上精细、时限(xian)上明确。

——服务便捷高效。拓展服务渠道，创新服务方式，推(tui)行全程(cheng)电(dian)子化登记管(guan)理和(he)线上(shang)线下一(yi)体化运行，让企业(ye)办(ban)事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任务

（一）完善一站式(shi)服(fu)务工(gong)作机制。以“三证(zheng)(zheng)合(he)一(yi)(yi)(yi)”工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)及(ji)技术方(fang)案为基础，按(an)照(zhao)(zhao)“五证(zheng)(zheng)合(he)一(yi)(yi)(yi)、一(yi)(yi)(yi)照(zhao)(zhao)一(yi)(yi)(yi)码(ma)”登(deng)记(ji)制(zhi)度改革的(de)要求加(jia)以完(wan)善。全面实(shi)行(xing)(xing)“一(yi)(yi)(yi)套材(cai)料(liao)(liao)、一(yi)(yi)(yi)表登(deng)记(ji)、一(yi)(yi)(yi)窗受理”的(de)工(gong)(gong)作(zuo)模式，申请人办理企(qi)业注册登(deng)记(ji)时只(zhi)需(xu)填写(xie)“一(yi)(yi)(yi)张表格”，向“一(yi)(yi)(yi)个窗口(kou)”提交“一(yi)(yi)(yi)套材(cai)料(liao)(liao)”。登(deng)记(ji)部门(men)直(zhi)接(jie)核发加(jia)载统(tong)一(yi)(yi)(yi)社(she)会信(xin)用代码(ma)的(de)营业执照(zhao)(zhao)，相(xiang)关(guan)信(xin)息(xi)在(zai)全国企(qi)业信(xin)用信(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)统(tong)公(gong)示，并归(gui)集至全国信(xin)用信(xin)息(xi)共享平台。企(qi)业不再另(ling)行(xing)(xing)办理社(she)会保险登(deng)记(ji)证(zheng)(zheng)和统(tong)计登(deng)记(ji)证(zheng)(zheng)。积极推进“五证(zheng)(zheng)合(he)一(yi)(yi)(yi)”申请、受理、审查、核准、发照(zhao)(zhao)、公(gong)示等(deng)全程电子化登(deng)记(ji)管(guan)理，加(jia)快(kuai)实(shi)现(xian)“五证(zheng)(zheng)合(he)一(yi)(yi)(yi)”网上(shang)办理。

（二）推(tui)进部门(men)间信息共享互认。制定(ding)统一的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)标准和(he)传输方案(an)，改造升(sheng)级各(ge)相关(guan)业(ye)务(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)统和(he)共享(xiang)(xiang)平台(tai)，健(jian)全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)机(ji)(ji)(ji)制，做好数据的(de)(de)(de)导入(ru)、整理和(he)转换工(gong)(gong)作(zuo)，确保(bao)数据信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)落地到(dao)工(gong)(gong)作(zuo)窗口(kou)，并在(zai)各(ge)相关(guan)部门业(ye)务(wu)(wu)系(xi)统有效(xiao)融合使用。登(deng)记(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)将(jiang)企(qi)(qi)业(ye)基(ji)本登(deng)记(ji)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)及(ji)(ji)变更、注(zhu)销(xiao)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)及(ji)(ji)时传输至(zhi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)平台(tai)；暂(zan)不具(ju)备联网共享(xiang)(xiang)条件的(de)(de)(de)，登(deng)记(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)限时提供上述信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。对企(qi)(qi)业(ye)登(deng)记(ji)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)无法(fa)满足(zu)社会保(bao)险(xian)(xian)和(he)统计工(gong)(gong)作(zuo)需要(yao)的(de)(de)(de)，社会保(bao)险(xian)(xian)经办(ban)机(ji)(ji)(ji)构和(he)统计机(ji)(ji)(ji)构在(zai)各(ge)自开展业(ye)务(wu)(wu)工(gong)(gong)作(zuo)时补充(chong)采集。社会保(bao)险(xian)(xian)经办(ban)机(ji)(ji)(ji)构在(zai)用人单位为其职工(gong)(gong)办(ban)理社会保(bao)险(xian)(xian)登(deng)记(ji)后，统计机(ji)(ji)(ji)构在(zai)完成统计调查任务(wu)(wu)后，要(yao)及(ji)(ji)时依法(fa)将(jiang)涉及(ji)(ji)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)相关(guan)基(ji)础(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)反馈至(zhi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)平台(tai)。健(jian)全(quan)(quan)部门间信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)查询(xun)、核(he)实(shi)制度(du)。

（三）做好登记模式转换(huan)衔接工作。已按(an)照(zhao)(zhao)(zhao)“三证(zheng)(zheng)(zheng)合(he)一”登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)模式(shi)领(ling)取(qu)加载统一社(she)会(hui)信(xin)(xin)用(yong)代码(ma)营业(ye)(ye)执(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)的企(qi)业(ye)(ye)，不(bu)需要重新申请(qing)办(ban)理(li)“五证(zheng)(zheng)(zheng)合(he)一”登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)，由登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)机(ji)关(guan)将相关(guan)登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)信(xin)(xin)息发(fa)送至社(she)会(hui)保险(xian)经(jing)办(ban)机(ji)构(gou)、统计(ji)机(ji)构(gou)等单位。企(qi)业(ye)(ye)原证(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)有效期满、申请(qing)变更登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)或(huo)者申请(qing)换发(fa)营业(ye)(ye)执(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)的，登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)机(ji)关(guan)换发(fa)加载统一社(she)会(hui)信(xin)(xin)用(yong)代码(ma)的营业(ye)(ye)执(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)。取(qu)消社(she)会(hui)保险(xian)登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)证(zheng)(zheng)(zheng)和(he)统计(ji)登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)证(zheng)(zheng)(zheng)的定期验证(zheng)(zheng)(zheng)和(he)换证(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度，改为企(qi)业(ye)(ye)按(an)规(gui)定自行向工商(shang)部门报送年(nian)度报告并向社(she)会(hui)公示(shi)(shi)，年(nian)度报告要通过全国企(qi)业(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示(shi)(shi)系统向社(she)会(hui)保险(xian)经(jing)办(ban)机(ji)构(gou)、统计(ji)机(ji)构(gou)等单位开放(fang)共享。没有发(fa)放(fang)和(he)已经(jing)取(qu)消统计(ji)登(deng)(deng)(deng)记(ji)(ji)证(zheng)(zheng)(zheng)的地方(fang)通过与统计(ji)机(ji)构(gou)信(xin)(xin)息共享的方(fang)式(shi)做(zuo)好衔(xian)接(jie)。

（四）推(tui)动“五(wu)证(zheng)合一(yi)、一(yi)照一(yi)码(ma)”营业执(zhi)照广(guang)泛应用(yong)。改(gai)革后，原(yuan)要(yao)(yao)求企业(ye)使用(yong)社会保(bao)险登记证和统计(ji)登记证办(ban)理(li)相关(guan)业(ye)务的，一律改(gai)为使用(yong)营业(ye)执照(zhao)办(ban)理(li)，各级政府部(bu)门、企事业(ye)单(dan)位及中介机构(gou)等(deng)均要(yao)(yao)予以认可，不得要(yao)(yao)求企业(ye)提供(gong)其他(ta)身(shen)份证明(ming)材料，各行业(ye)主管部(bu)门要(yao)(yao)加强指导和督(du)促。积极(ji)推进(jin)电子营业(ye)执照(zhao)的应用(yong)。

（五）加强办(ban)事窗口(kou)能力建设(she)。围绕“五(wu)证合一、一照(zhao)一码(ma)”登记制(zhi)度(du)改革(ge)涉及(ji)的法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)、技术标准(zhun)(zhun)、业(ye)务(wu)(wu)流程、文书规(gui)范(fan)、信(xin)息传输(shu)等，系统加强(qiang)业(ye)务(wu)(wu)培(pei)训(xun)，使办事窗口工作人(ren)员准(zhun)(zhun)确(que)把握改革(ge)要求，熟练(lian)掌握业(ye)务(wu)(wu)流程和工作规(gui)范(fan)，提(ti)高服务(wu)(wu)效率。加快办事窗口服务(wu)(wu)标准(zhun)(zhun)化、规(gui)范(fan)化建设，突出问(wen)题导向，进一步完善窗口服务(wu)(wu)功能(neng)，真正实现一个窗口对(dui)外(wai)、一站式(shi)办结。加强(qiang)办事窗口人(ren)员力量和绩效考核(he)。健全行政相对(dui)人(ren)评议(yi)评价制(zhi)度(du)，不断提(ti)升窗口服务(wu)(wu)能(neng)力。

三、工作措施

（一）加(jia)强组织领导(dao)。各有(you)关部门(men)和地(di)方各级政府要(yao)(yao)高度(du)重视，按照(zhao)任务(wu)分工和进(jin)(jin)度(du)安排，把(ba)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作做扎实(shi)、做到(dao)位。主要(yao)(yao)领导要(yao)(yao)亲(qin)自(zi)抓，及(ji)时协(xie)调解决(jue)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)遇到(dao)的问题。“三(san)证合一(yi)”登(deng)记(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)落实(shi)不(bu)到(dao)位、衔接不(bu)顺(shun)畅等(deng)问题，要(yao)(yao)在推(tui)进(jin)(jin)“五证合一(yi)、一(yi)照(zhao)一(yi)码”登(deng)记(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)认真研(yan)究、一(yi)并解决(jue)。工商(shang)、人力资(zi)源社会保(bao)障、统计、机(ji)构编制(zhi)(zhi)、发展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、法制(zhi)(zhi)等(deng)部门(men)要(yao)(yao)各负其责、协(xie)同配合，确(que)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)顺(shun)利(li)推(tui)进(jin)(jin)。对改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)涉(she)及(ji)的法律、法规(gui)、规(gui)章及(ji)规(gui)范性(xing)文件，及(ji)时按程序修订和完善。

（二）加强督促检查。相关部(bu)门要组织联(lian)合督(du)导，有针对(dui)(dui)性地对(dui)(dui)改革进(jin)展情况进(jin)行监(jian)督(du)检查。国务院(yuan)适时组织专项督(du)查。畅通社会(hui)监(jian)督(du)渠道。对(dui)(dui)工作积极主(zhu)动、成(cheng)效明显的(de)予以表扬(yang)和激励，对(dui)(dui)落实不力、延(yan)误改革进(jin)程的(de)要严肃(su)问责。

（三）加强宣传引导。相关部门要(yao)对(dui)改革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)进行全面准确(que)解(jie)读，对(dui)行之有效的经验做法(fa)加(jia)以推(tui)广，对(dui)相关热点难点问题及时(shi)解(jie)答和(he)回应(ying)，让企业和(he)社会(hui)公众充分了解(jie)改革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)，形(xing)成推(tui)动改革(ge)(ge)落地见(jian)效的良好(hao)氛围。

各(ge)地(di)区、各(ge)部门(men)在改革推进过(guo)程中遇到的新(xin)情况新(xin)问题，要及时报告国务(wu)院(yuan)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅(ting)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月30日